食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見(食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2015〕64號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-02 13:57:58 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》要求和《國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年工作要點(diǎn)》安排，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、實(shí)現(xiàn)抽檢全覆蓋。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門抽檢的重點(diǎn)是大型企業(yè)生產(chǎn)且全國流通的社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高、日常消費(fèi)量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調(diào)味品、茶葉等重點(diǎn)品種。國家食品藥品監(jiān)管總局主要對(duì)規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢。省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r、居民飲食消費(fèi)特點(diǎn)、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定省級(jí)抽檢計(jì)劃，被抽樣的企業(yè)要避免與國家食品藥品監(jiān)管總局重復(fù)，力爭覆蓋本省（區(qū)、市）取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)國家食品藥品監(jiān)管總局重點(diǎn)抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)的抽檢。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進(jìn)行抽檢，同時(shí)注意對(duì)本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。蔬菜、畜禽肉類、水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)品種每月抽檢，較高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品每季度抽檢。抽檢對(duì)象名單報(bào)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門匯總報(bào)國家食品藥品監(jiān)管總局。

　　二、突出檢驗(yàn)重點(diǎn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目要突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)。

　　三、規(guī)范抽樣行為。抽檢的樣品應(yīng)主要在流通環(huán)節(jié)購買。國家食品藥品監(jiān)管總局、省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門抽檢的產(chǎn)品分別在全國范圍、本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流通企業(yè)中抽樣；市、縣抽檢的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥称贰⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買。小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)未抽到的產(chǎn)品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取交叉抽樣、異地抽樣和專項(xiàng)抽檢等多種方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　　四、規(guī)范送樣和檢驗(yàn)行為。樣品購買后，要有專人送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要選擇具有相應(yīng)檢驗(yàn)資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室管理體系運(yùn)行良好的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)，確保檢驗(yàn)過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、檢驗(yàn)檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。省級(jí)及地級(jí)市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。不具備檢驗(yàn)條件和能力的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可采用一定比例快速檢測方法進(jìn)行抽查檢測，對(duì)抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門抽樣檢驗(yàn)要同時(shí)滿足抽檢和監(jiān)測需要，提高檢驗(yàn)檢測工作效率。要加強(qiáng)抽樣布局和抽檢結(jié)果的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的措施建議。

　　六、加強(qiáng)復(fù)檢監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)檢程序和復(fù)檢報(bào)告接收時(shí)限。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)檢的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。復(fù)檢所需樣品，由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并專門保管。取樣檢驗(yàn)應(yīng)在組織抽檢的監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行。鼓勵(lì)初檢機(jī)構(gòu)赴復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室直接觀察復(fù)檢實(shí)施過程。如復(fù)檢結(jié)論與原檢驗(yàn)結(jié)論不一致，組織抽檢的監(jiān)管部門要組織初檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢機(jī)構(gòu)及外部專家一起進(jìn)行分析研判。如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑的，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。復(fù)檢期間和真實(shí)性異議審核期間，復(fù)檢申請(qǐng)人不得停止履行封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等義務(wù)。

　　七、及時(shí)處置不合格產(chǎn)品。同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食品藥品監(jiān)管部門要責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，可責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時(shí)增加對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。對(duì)產(chǎn)品不合格較多、且安全危害較大的，可采取全部產(chǎn)品下架、封存，檢驗(yàn)合格的批次重新上架恢復(fù)銷售。食品藥品監(jiān)管部門采取的責(zé)令下架、召回等措施，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。對(duì)外地企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品，在責(zé)令經(jīng)營企業(yè)采取退市、召回措施時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門接到通報(bào)后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況和《食品召回管理辦法》依法責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、清理庫存、召回市場銷售的不合格產(chǎn)品。對(duì)檢出可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，要按照有關(guān)規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)向國家食品藥品監(jiān)管總局和相關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告檢驗(yàn)情況，并啟動(dòng)核查處置工作。

　　八、及時(shí)公布檢驗(yàn)信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在檢驗(yàn)結(jié)果出來后第一時(shí)間向社會(huì)公布，同時(shí)向上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門上報(bào)抽樣布局及檢驗(yàn)結(jié)果。省、市兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門接到檢驗(yàn)結(jié)果后，要在5個(gè)工作日內(nèi)匯總，并報(bào)送上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。公布檢驗(yàn)的信息應(yīng)包括產(chǎn)品合格的企業(yè)和不合格的企業(yè)、產(chǎn)品名稱、檢驗(yàn)項(xiàng)目、合格與不合格的檢測值、生產(chǎn)企業(yè)及抽取樣品的地點(diǎn)等。對(duì)公布的不合格產(chǎn)品，要進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)的解讀。公布檢驗(yàn)信息時(shí)應(yīng)同時(shí)發(fā)布抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的新聞稿。不合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)情況、對(duì)不合格產(chǎn)品采取的處理措施等均應(yīng)在新聞稿中注明，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　九、監(jiān)督企業(yè)整改。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要責(zé)令其查找原因并限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因及相應(yīng)的整改措施。經(jīng)原抽檢部門或原抽檢部門委托產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門復(fù)查合格后，方可恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

　　十、依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)抽檢樣品真?zhèn)伟l(fā)生爭議的，如銷售企業(yè)不能證明其合法來源的，由銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)原輔料不合格導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，同時(shí)不能出示采購原輔料記錄的，要加重處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查工作，存在違法行為的，依法進(jìn)行行政處罰。

　　十一、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)和報(bào)送檢驗(yàn)結(jié)果。工作人員如有更改抽樣地點(diǎn)和樣品，篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，瞞報(bào)、謊報(bào)檢測數(shù)據(jù)，利用抽檢結(jié)果牟取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，以及違反保密紀(jì)律泄露相關(guān)抽檢信息的，食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，依法追究刑事責(zé)任。

　　十二、建立抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要重視抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，按照國家食品藥品監(jiān)管總局要求將抽檢計(jì)劃、組織實(shí)施、抽檢經(jīng)費(fèi)等納入國家食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每月報(bào)送抽樣檢驗(yàn)情況、發(fā)現(xiàn)的問題及核查處置情況和信息公布等情況。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)在對(duì)外公布抽檢結(jié)果的同時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)送食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及時(shí)匯總審核，并且專報(bào)國家食品藥品監(jiān)管總局。報(bào)送格式和方式由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門每月初3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)社會(huì)公布上月食品抽檢匯總分析情況。國家食品藥品監(jiān)管總局每月10日前向社會(huì)公布上月匯總分析情況。

　　十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食品抽檢和信息的發(fā)布，要明確牽頭處（科、股、室），統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一結(jié)果利用。對(duì)于抽樣企業(yè)、抽樣地點(diǎn)、檢驗(yàn)單位的選擇，樣品運(yùn)送保存，抽檢結(jié)果的發(fā)布、通報(bào)、上報(bào)，對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處理，均應(yīng)嚴(yán)格程序、責(zé)任到人，并經(jīng)本級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志審定批準(zhǔn)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，妥善處置，確保食品安全抽檢工作依法有序進(jìn)行。

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　2015年6月8日