關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》的意見(工商食字[2010]213號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家工商行政管理總局

　　為了進(jìn)一步保障流通環(huán)節(jié)乳制品市場安全，切實(shí)維護(hù)乳制品市場秩序，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合流通環(huán)節(jié)乳制品市場監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）制定如下意見：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)提高乳制品監(jiān)管水平

　　1、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管。依法規(guī)范乳制品經(jīng)營主體資格，嚴(yán)格乳制品經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可和登記行為。逐步建立全國統(tǒng)一的乳制品經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)。修訂《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)章制度，細(xì)化和完善對乳制品流通許可的要求，進(jìn)一步明確對乳制品經(jīng)營者的資質(zhì)要求。要將乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，并嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，對未取得食品流通許可非法經(jīng)營乳制品的，依法進(jìn)行處罰。

　　2、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品日常監(jiān)管。加大乳制品市場巡查力度，定期開展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結(jié)果，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點(diǎn)乳制品經(jīng)營單位名單，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷食品流通許可證。食品經(jīng)營者在乳制品或含乳食品中檢出或者發(fā)現(xiàn)三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，應(yīng)立即向工商部門報(bào)告，接到報(bào)告的工商部門要及時(shí)查清來源；對在乳制品抽樣檢驗(yàn)工作中檢出或發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值的，工商部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及有關(guān)部門通報(bào)。各地要建立健全乳制品經(jīng)營者信用檔案，及時(shí)向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時(shí)向有關(guān)主管部門通報(bào)。

　　3、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品的質(zhì)量監(jiān)督和抽樣檢驗(yàn)工作。各地要加大流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》的要求，特別要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)乳制品和含乳食品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)工作，加大對流通環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，不得事先告知經(jīng)營者。要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)對象，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。同時(shí)，要按照總局制定下發(fā)的《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》，嚴(yán)格規(guī)范乳制品抽樣檢驗(yàn)工作，特別要及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息。要加大對抽樣檢驗(yàn)不合格和問題乳制品的退市監(jiān)管力度，不斷健全完善對不合格乳制品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制，嚴(yán)防不合格乳制品再次流入市場。

　　4、加大對非法經(jīng)營乳制品行為的打擊力度。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法取締非法經(jīng)營乳制品的“黑窩點(diǎn)”。要加大對非法經(jīng)營乳制品行為的查處力度，對大要案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力，并進(jìn)一步建立健全案件查辦管理機(jī)制，對違法經(jīng)營乳制品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰。

　　5、積極配合相關(guān)部門做好三聚氰胺市場管理工作。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》中有關(guān)三聚氰胺管理的規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合工信等部門加強(qiáng)對三聚氰胺的市場管理。

　　二、進(jìn)一步監(jiān)督和落實(shí)流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者責(zé)任，切實(shí)提高乳制品經(jīng)營者自律水平

　　6、切實(shí)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)乳品經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。嚴(yán)格依法監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化對乳制品經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好與其他環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)記錄的可追溯性。乳制品經(jīng)營者在購入乳制品時(shí)，應(yīng)核實(shí)銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗(yàn)證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠。乳制品經(jīng)營者向工商部門申請查詢供貨者資質(zhì)的，各地工商部門應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品經(jīng)營者要立即向當(dāng)?shù)毓ど滩块T報(bào)告。工商部門發(fā)現(xiàn)乳制品經(jīng)營者未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停業(yè)，直至吊銷食品流通許可證。各地工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位嚴(yán)格按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來源、依法打擊。乳制品及含乳食品經(jīng)營者要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、經(jīng)營記錄、檢驗(yàn)檢測、停開業(yè)報(bào)告和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。

　　7、建立電子信息追溯系統(tǒng)。各地要積極會同有關(guān)部門，在2011年年底前完成流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，并逐步在乳制品經(jīng)營單位推行電子信息追溯系統(tǒng)。要積極引導(dǎo)和督促乳制品經(jīng)營者建立健全采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和乳制品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系；積極鼓勵(lì)和推進(jìn)有條件的經(jīng)營乳制品的商場、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的有效對接，為乳制品網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)乳制品安全的社會監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作的規(guī)范化水平

　　8、要充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)申訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用。各地要以流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管、依法規(guī)范經(jīng)營行為和受理處理消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全有獎舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵(lì)，特別要鼓勵(lì)經(jīng)營者內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

　　9、要充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用。要逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊(duì)伍，構(gòu)建食品安全投訴監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

　　10、要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的流通環(huán)節(jié)食品安全問題，及時(shí)發(fā)布食品安全日常監(jiān)管信息，同時(shí)要引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止不實(shí)炒作。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品安全預(yù)警防范和處置工作，切實(shí)提高應(yīng)急處置的能力和水平

　　11、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。要以有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)乳制品安全事故為重點(diǎn)，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求，層層制定和落實(shí)乳制品安全應(yīng)急預(yù)案，并不斷加以完善，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。

　　12、嚴(yán)格信息發(fā)布制度。要充分利用消費(fèi)者申訴舉報(bào)、案件查辦、市場巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)、媒體報(bào)道等，及時(shí)了解乳制品安全市場信息，掌握乳制品市場動態(tài)情況。要綜合分析利用各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范可能引發(fā)的乳制品安全事故苗頭。要根據(jù)衛(wèi)生部門發(fā)布的預(yù)警信息，采取有效措施，提早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　13、妥善處置突發(fā)事件。要采取有效措施防范和應(yīng)急處置乳制品安全事故，積極推進(jìn)乳制品安全防范和應(yīng)急處置體系建設(shè)。要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)乳制品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。逐步實(shí)現(xiàn)總局到基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)五級貫通，并努力做到與同級相關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動效率，不斷提高應(yīng)對處置乳制品安全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制，切實(shí)提高組織保障能力和協(xié)調(diào)協(xié)作水平

　　14、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將乳制品質(zhì)量安全列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，保障乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職能分工負(fù)責(zé)抓，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，狠抓流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管工作的督促檢查和落實(shí)。

　　15、加強(qiáng)部門協(xié)作。各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的密切配合。工商總局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《國家工商總局2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作主要任務(wù)分工的通知》（工商食字[2010]67號）的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查檢查。各級工商部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入市場監(jiān)管一線，督查檢查指導(dǎo)工作，研究協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，切實(shí)把對流通環(huán)節(jié)乳制品市場監(jiān)管工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗、到人，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化管理水平。

　　16、強(qiáng)化責(zé)任追究。各地對在監(jiān)管工作中的失職、瀆職等行為，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。