商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知(商建字[2010]278號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

商務(wù)部,財(cái)政部

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，2010年中央財(cái)政支持部分地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)（見財(cái)辦建[2010]65號），力爭在3-5年內(nèi)初步建成高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。為指導(dǎo)地方做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、主要任務(wù)和支持方向

　　（一）主要任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造交易、倉儲、加工配送等設(shè)施，不斷完善商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能；推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場改造交易和配套等設(shè)施，提供良好的消費(fèi)環(huán)境；支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品配送率；支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和改造冷庫，配置冷藏車等設(shè)施，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售期。

　　2. 打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。開展“農(nóng)超對接”，鼓勵(lì)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)銷對接；引導(dǎo)批發(fā)市場緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展團(tuán)體、超市配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，進(jìn)而減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用和農(nóng)產(chǎn)品損耗。

　　3. 推行農(nóng)產(chǎn)品品牌化和包裝化。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場大經(jīng)銷商開展訂單農(nóng)業(yè)，采用農(nóng)產(chǎn)品購銷標(biāo)準(zhǔn)，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級包裝，培育自有品牌，為建立農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系打下基礎(chǔ)。

　　（二）支持方向。

　　1. 支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級,完善功能。加強(qiáng)冷鏈物流、加工配送中心建設(shè)，配置農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選、分級、包裝、配送等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)改造冷庫等倉儲設(shè)施；加強(qiáng)對交易廳、棚的改造，配置電動(dòng)拖車或叉車等設(shè)備；開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易水平；推行分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量安全管理水平。

　　2. 支持農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。按照市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（參照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范的通知》（商建字[2009]88號））對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行建設(shè)改造。

　　3. 支持大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)超對接。支持農(nóng)超對接雙方建設(shè)和改造冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；支持大型連鎖超市建設(shè)改造冷鏈物流配送中心。優(yōu)先支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對接。

　　4. 支持探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。對有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率；有利于產(chǎn)銷銜接、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式給予支持。

　　二、項(xiàng)目承辦單位條件

　　各地商務(wù)、財(cái)政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點(diǎn)選擇覆蓋面廣、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、運(yùn)營管理規(guī)范的項(xiàng)目承辦單位。其中，骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)滿足以下資質(zhì)條件。已取得中央財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。

　　（一）骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場資質(zhì)條件。

　　1．以蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為交易對象；具有法人資格；符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，中長期（10—20年）內(nèi)不會拆遷；東部地區(qū)占地不少于200畝，中、西部地區(qū)占地不少于150畝，市場用地應(yīng)取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權(quán)。

　　2．交易額、交易量原則上居本省（市、區(qū)）前列，且東部地區(qū)市場交易額在30億元以上，中部地區(qū)在15億元以上，西部地區(qū)在8億元以上。對照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行綜合測評，東部地區(qū)的市場綜合評分應(yīng)在160分以上，中西部地區(qū)的市場應(yīng)在120分以上。

　　3．主要交易區(qū)封閉或半封閉；交易區(qū)內(nèi)買賣雙方的車輛原則上應(yīng)分區(qū)停放，買賣雙方車流原則上不應(yīng)交叉，有條件的市場應(yīng)配置專門的場內(nèi)電動(dòng)配送拖車、叉車；批發(fā)區(qū)域和零售區(qū)域原則上應(yīng)予分開，或設(shè)立專門的零售區(qū)域和零售交易時(shí)段；已建成規(guī)模適當(dāng)?shù)睦鋷旎蛟诮ɡ鋷鞂⒃?年內(nèi)建成；已實(shí)行IC卡結(jié)算或在建IC卡結(jié)算系統(tǒng)將在1年內(nèi)實(shí)行；已配置檢驗(yàn)檢測設(shè)備，且查證查票、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量安全管理制度落實(shí)情況良好。

　　4．承諾在發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，積極配合各級政府開展相關(guān)工作，提供各項(xiàng)應(yīng)急保障服務(wù)；承諾積極推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化；設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)產(chǎn)品固定交易區(qū)，面積不低于1000平方米，免費(fèi)供農(nóng)民使用；市場收取的攤位費(fèi)必須符合價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定，市場攤位原則上不得轉(zhuǎn)租。

　　5．至少10家大型經(jīng)銷商與建立直接采購關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，批發(fā)市場加工配送中心或至少5家大經(jīng)銷商與建立直接配送供貨關(guān)系的超市、餐廳酒店、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂等零售終端和消費(fèi)團(tuán)體簽訂有效期1年以上的供貨合同。

　　（二）農(nóng)貿(mào)市場資質(zhì)條件。

　　1.經(jīng)鄉(xiāng)級以上人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立，具有法人資格，符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，建立了農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全管理等相關(guān)制度，對農(nóng)民進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提供便利條件，農(nóng)產(chǎn)品交易額在本縣位于前列，是供應(yīng)所在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要場所之一。

　　2．以農(nóng)產(chǎn)品零售交易為主，農(nóng)產(chǎn)品交易額占市場總交易額60%以上。

　　3．經(jīng)營場所固定，營業(yè)面積在2000平方米以上。

　　（三）農(nóng)超對接承辦單位資質(zhì)條件。

　　項(xiàng)目承辦主體應(yīng)為大型連鎖超市和從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對接項(xiàng)目一般應(yīng)同時(shí)包括大型連鎖超市承建的子項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項(xiàng)目。試點(diǎn)省（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)或進(jìn)行農(nóng)超對接的大型連鎖超市，應(yīng)在全國范圍內(nèi)選擇進(jìn)行農(nóng)超對接的大型連鎖超市。

　　1．大型連鎖超市應(yīng)滿足以下條件：

　　（1）注冊資本500萬元以上。

　　（2）超市擁有不低于50個(gè)連鎖門店或總營業(yè)面積不低于5萬平方米。

　　（3）超市生鮮業(yè)務(wù)自營并設(shè)有專門的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售柜臺。

　　（4）與對接的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點(diǎn)地區(qū)省級商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓利于農(nóng)民。

　　（5）應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)，施肥、農(nóng)藥指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

　　2．農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)滿足以下條件：

　　（1）具備《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊。

　　（2）成員在80個(gè)以上，成員出資總額20萬元以上。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)制、獨(dú)立的會計(jì)核算。

　　（3）有符合對接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

　　（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點(diǎn)地區(qū)省級商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

　　（1）必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　（2）以鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為主要業(yè)務(wù)。

　　（3）有符合對接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

　　（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于省級商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、工作要求

　　（一）試點(diǎn)地區(qū)省級商務(wù)等有關(guān)部門，制定本省（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，省級財(cái)政、商務(wù)部門要依據(jù)規(guī)劃制定符合試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)的綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案，對本通知規(guī)定的條件和省（市、區(qū)）制訂的其他條件在主管部門網(wǎng)站上公布，對于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內(nèi)有異議并經(jīng)查屬實(shí)的承辦單位，不得推薦。試點(diǎn)市縣人民政府應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案，并配套財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策。

　　（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)材料，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目材料應(yīng)包括：市場符合各項(xiàng)條件的證明材料，項(xiàng)目建設(shè)和改造方案，市場營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，稅務(wù)部門出具的納稅證明，土地使用權(quán)證明，突發(fā)事件保障市場供給的預(yù)案等相關(guān)材料。農(nóng)超對接項(xiàng)目材料應(yīng)包括：農(nóng)超對接雙方的資質(zhì)證明（其中農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的前3項(xiàng)資質(zhì)證明應(yīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門出具），經(jīng)公證部門確認(rèn)有效的期限不少于5年的對接合同，超市對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量安全管理的有關(guān)資料。

　　（三）試點(diǎn)地區(qū)省級商務(wù)、財(cái)政等會同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定詳細(xì)的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計(jì)人員組成驗(yàn)收組。項(xiàng)目驗(yàn)收中要重點(diǎn)檢查直接對接合同執(zhí)行情況，對合同執(zhí)行不力的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，即使項(xiàng)目建設(shè)已完成并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也不予通過，同時(shí)取消其以后年度申請農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的資格。商務(wù)部、財(cái)政部對項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收等情況進(jìn)行不定期抽查。

　　（四）完善信息報(bào)送制度。列入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)在每月10日之前分別通過雙百市場工程和農(nóng)超對接信息服務(wù)系統(tǒng)向商務(wù)部報(bào)送上月基本經(jīng)營情況、農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)銷數(shù)量及價(jià)格等數(shù)據(jù)。

　　（五）對按本通知規(guī)定建設(shè)和改造并驗(yàn)收合格的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財(cái)政將予以支持。省級和市級財(cái)政根據(jù)本地財(cái)力情況安排資金支持。財(cái)政扶持資金總額不得超過項(xiàng)目總投資金額的50%。

　　（六）各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按工業(yè)用地等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　商務(wù)部辦公廳

　　財(cái)政部辦公廳

　　二〇一〇年九月十五日