餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實施意見(國食藥監(jiān)食[2009]119號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

 　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局（北京市藥品監(jiān)督管理局）：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》精神（國辦發(fā)〔2009〕8號），深入做好餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作，切實解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品存在的突出問題，為廣大消費者提供安全保障，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作實施意見》和《保健食品整頓工作實施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

　　附件：1.《餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作實施意見》

　　2.   《保健食品整頓工作實施意見》.doc

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○○九年四月三日

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）精神，深入做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，集中解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全突出問題，切實保障人民群眾餐飲消費食品安全，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和整頓目標

　　（一）指導(dǎo)思想與工作原則

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，切實解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的突出問題。逐步修訂完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范，健全地方政府對本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全負總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負其責(zé)的監(jiān)管體系，落實餐飲經(jīng)營者的主體責(zé)任。堅持清理整頓與建立長效機制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法整頓，促進餐飲服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾餐飲消費安全。

　　（二）整頓目標

　　用兩年左右時間的集中整頓，使餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全相關(guān)法規(guī)制度逐步完善，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍切實得到加強，監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制進一步落實，餐飲服務(wù)行業(yè)自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。

　　二、整頓任務(wù)

　　（一）嚴厲查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。

　　（二）重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。

　　（三）查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

　　（四）加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　　（五）深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

　　三、整頓措施

　　（一）建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范。根據(jù)《食品安全法》，制定《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及其配套文件，規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準入門檻。

　　（二）加強餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管水平。進一步加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升隊伍素質(zhì)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

　　（三）推動完善餐飲服務(wù)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。結(jié)合貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕1號）和國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于做好職責(zé)交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕22號），推動各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題。

　　（四）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果，結(jié)合貫徹《關(guān)于印發(fā)2009年餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕63號）要求，強化對餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，常抓不懈；二是會同教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，開展對學(xué)校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體用餐等單位的專項整治和檢查，進一步強化學(xué)校食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理；三是深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，認真落實《關(guān)于印發(fā)餐飲消費環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2009〕190號）要求，進一步健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管機制和管理制度，加強日常管理，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象；四是對餐飲單位可能使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等加工食品的行為開展監(jiān)督檢查。

　　通過專項整治和檢查，不斷加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的整治力度，縣級以上區(qū)域餐飲經(jīng)營單位要全部建立原料進貨索證制度，建立食品安全責(zé)任人制度。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢覆蓋到縣以上經(jīng)營單位。及時查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

　　（五）開展專項抽查和重點品種調(diào)查。一是根據(jù)整頓工作開展的實際情況，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)2009年餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕63號）要求，對重點品種進行抽檢，及時了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。二是對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、生物毒素、有害生物、飲用水等進行調(diào)查和監(jiān)測評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。三是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項抽查力度。

　　（六）完善重大食品安全事故應(yīng)急機制。按照《關(guān)于加強消費環(huán)節(jié)食品安全信息報送工作的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2009〕10號）的要求，加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全信息報送，規(guī)范食品安全信息報送渠道，建立健全餐飲服務(wù)食物中毒事故信息快速通報制度，地市以上區(qū)域餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的信息監(jiān)測覆蓋面達到90%以上。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，推動各地修訂餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急體系，完善食物中毒事故快速反應(yīng)機制，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故（Ⅳ級以上）應(yīng)急處置率達到100%。加強農(nóng)村集體性食物中毒事故預(yù)防工作，在全國開展農(nóng)村集體聚餐報告制度試點工作。

　　四、工作要求

　　（一）加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，加強對整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)本實施意見的安排，結(jié)合本地、本部門實際制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。

　　（二）加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的宣傳。要加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作宣傳力度，廣泛動員社會各屆積極參與社會輿論監(jiān)督，提高消費者的食品安全意識， 增強消費者信心。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，指導(dǎo)和推動行業(yè)協(xié)會在餐飲服務(wù)企業(yè)大力開展講誠信、講自律活動，切實增強企業(yè)是餐飲服務(wù)食品安全第一責(zé)任人的意識。要認真處理和解決群眾反映的熱點問題，對典型案例和大案要案予以曝光。

　　（三）加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作督查和評估。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，分時段逐級開展檢查和評估，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，鼓勵先進，督促整頓工作不扎實、效果不顯著的地區(qū)進行整改。國家食品藥品監(jiān)管局將對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進行督查。

　　（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品整頓工作信息的報送。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓信息報送工作，及時以書面和電子郵件形式，報送本地具體實施方案、工作進展等情況。

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