國家糧食局關(guān)于貫徹實施國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的意見(國糧發(fā)〔2015〕159號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家糧食局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司，全國糧油標準化技術(shù)委員會：

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的要求，根據(jù)糧食行業(yè)的實際，現(xiàn)就深化糧油標準化改革提出以下意見。

　　一、充分認識糧油標準化改革的重要性

　　國家糧食局一直高度重視糧油標準化工作，始終以保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護消費者健康、提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范糧食流通秩序、增強糧油市場宏觀調(diào)控能力為目標，大力推進糧油標準化事業(yè)。截止目前，由國家糧食局歸口管理的糧油國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到530多項，覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售和進出口等各個環(huán)節(jié)。自2006年我國承擔國際標準化組織（ISO）谷物與豆類分技術(shù)委員會秘書處工作以來，實現(xiàn)了以我國為主導(dǎo)涉農(nóng)領(lǐng)域國際標準制修訂零的突破。糧油標準化在保障國家糧食安全和食品安全，促進糧食流通工作發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食流通領(lǐng)域邁進改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，糧油標準化工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是糧油標準化工作體制機制尚待進一步健全。糧油標準化工作仍存在“重制定，輕實施”的現(xiàn)象，少數(shù)單位標準化意識淡薄；有些地區(qū)糧食行政管理部門標準管理職能機構(gòu)不明確或缺失，對標準實施的監(jiān)督檢查不到位；標準制修訂和審查工作體制機制效率和水平不夠高。二是糧油標準體系有待進一步完善。各類糧油標準的數(shù)量不夠平衡，多個領(lǐng)域標準缺口較大，不能全面滿足糧油行業(yè)發(fā)展的需求；糧油標準更新速度較慢，與糧油行業(yè)快速發(fā)展不匹配。三是標準的基礎(chǔ)研究較為薄弱，缺乏高素質(zhì)人才。基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)儲備不足，制標水平有待提高；標準化專業(yè)人才較少且專業(yè)分布不盡合理，專業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重不足。

　　推進糧油標準化工作改革，是著力解決這些問題的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家標準化改革的重要內(nèi)容，是促進糧食行業(yè)健康發(fā)展的迫切需求。各級糧食行政管理部門、全國糧油標準化技術(shù)委員會和相關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會國務(wù)院標準化工作改革文件精神，充分認識糧油標準化工作改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。

　　二、準確把握改革的具體內(nèi)容

　　（一）全面清理完善現(xiàn)行糧油國家標準、行業(yè)標準，整合精簡現(xiàn)行強制性國家標準。按照國務(wù)院《改革方案》要求和國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，須清晰理解各類標準范圍的含義。國家糧食局標準質(zhì)量管理辦公室組織相關(guān)單位，逐條逐項對現(xiàn)行糧油國家標準和行業(yè)標準進行清理、評估，根據(jù)標準的適用范圍、要求和影響程度，提出標準分類意見，評估標準的有效性。對不再適用的提出廢止意見，對需要繼續(xù)保留的，要提出繼續(xù)有效或整合修訂的具體建議；對不再強制的標準要提出轉(zhuǎn)化為推薦性標準的意見，對確需強制的，要提出強制的理由和依據(jù)。各省級糧食行政管理部門要結(jié)合履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職能工作，對標準執(zhí)行中遇到的問題和難點，及時反饋國家糧食局；要組織國家糧油標準研究驗證測試中心對日常工作涉及的標準進行清理評估，提出分類整合意見；要積極參與和支持地方標準化主管部門組織的地方標準的清理工作，注意協(xié)調(diào)好與國家標準、行業(yè)標準的關(guān)系，并將清理結(jié)果抄報國家糧食局。

　　（二）加強重點領(lǐng)域重點標準的制修訂，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。以國計民生、糧食行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合“糧安工程”建設(shè)，重點做好重要糧食及制品、油料油脂、特色雜糧及制品、糧食儲藏流通、工程建設(shè)、信息化建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)評價技術(shù)、質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)、糧油適度加工、木本油料油脂、偽劣摻假和以次充好檢測技術(shù)方法等標準制修訂工作。各省級糧食行政管理部門要發(fā)揮行業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，組織科研技術(shù)力量，積極參與重點領(lǐng)域重點標準的制修訂工作。

　　（三）完善法規(guī)規(guī)章制度，強化依法管標。積極配合國務(wù)院有關(guān)部門推進《標準化法》的修訂工作，明確標準化工作的法律依據(jù)；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準化管理、標準制修訂、標準宣貫實施體制機制；適時修訂《糧食行業(yè)標準管理辦法》，進一步提高糧油標準制修訂的工作效率和水平；研究制定《糧油標準實施監(jiān)管辦法》，著力提升標準實施有效性。

　　（四）開展標準實施效果評價，加強監(jiān)督執(zhí)行力度。研究建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，圍繞提高糧油標準適用性和有效性，適時組織開展糧油標準應(yīng)用評價試行工作。各級糧食行政管理部門要組織做好標準的宣貫工作，特別是涉及民生和糧油收購政策的重點標準。要積極采用各種宣傳手段，逐步建立見效快、傳播廣、影響深的標準宣貫?zāi)Ｊ剑灰M一步加強標準實施的監(jiān)督檢查，重點檢查糧食收購和儲存過程中執(zhí)行國家標準和質(zhì)價政策情況，讓標準真正成為對質(zhì)量的“硬約束”。

　　（五）推進糧油標準信息化建設(shè)。研究建立糧油標準信息公開機制，建設(shè)糧油標準化工作信息平臺，提高標準制修訂、發(fā)布、宣貫實施、后評估等信息化水平。各省級糧食行政管理部門要健全糧油標準信息公開制度，創(chuàng)新標準信息公開方式，利用政府網(wǎng)站、微博、微信等媒介，為全社會提供高質(zhì)量的糧油標準信息服務(wù)。

　　（六）做好糧油團體標準試點工作。鼓勵中國糧油學(xué)會和有能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在現(xiàn)有糧油標準體系基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟、適時組織開展糧油團體標準制定試點工作，發(fā)揮市場作用，增加糧油標準的有效供給。國家糧食局結(jié)合糧食行業(yè)工作實際，制定糧油團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和行為規(guī)范。各省級糧食行政管理部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對團體標準進行監(jiān)督和評價。

　　（七）提高糧油標準國際化水平。繼續(xù)加強ISO、國際食品法典委員會（CAC）等糧油國際標準的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化工作，推進國內(nèi)標準與國際標準的銜接。引導(dǎo)和推動科研院所、院校、標準研究驗證測試機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)積極參與國際標準化活動，促進我國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色糧油標準轉(zhuǎn)化為國際標準。組織開展我國糧油標準外文翻譯出版，加強亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體和“一帶一路”沿線國家大宗糧油商品標準的對比分析研究，推動與主要糧油貿(mào)易國家的標準互認，促進標準協(xié)調(diào)與互聯(lián)互通。充分發(fā)揮國際標準化組織谷物與豆類分委員會秘書處的優(yōu)勢，積極參與國際標準制修訂。

　　三、著力強化改革的組織實施

　　（一）統(tǒng)籌工作安排，逐步實施。統(tǒng)籌做好全面清理現(xiàn)行糧油標準、完善相關(guān)規(guī)章制度、團體標準改革試點、加強標準實施監(jiān)督與后評估、提高標準國際化水平等重點工作的安排，到2020年，要基本建成科學(xué)、合理、完善的適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展需求的新型糧油標準體系和與之配套的標準化管理體制機制。各省級糧食行政管理部門、各單位要按照統(tǒng)一部署，積極有序推進改革各項工作。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各省糧食行政管理部門要高度重視，提升對標準化工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確標準化管理工作職能機構(gòu)，落實各項改革任務(wù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進；要加強同地方標準化主管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時有效解決改革過程中遇到的新情況新問題。

　　（三）加強輿論宣傳，營造氛圍。各省級糧食部門、各單位要緊密圍繞國務(wù)院改革的重大意義、改革措施、實施安排等內(nèi)容，開展多種形式的宣傳，為貫徹落實標準化改革營造良好氛圍。

　　（四）建立考核機制，切實落實。國家糧食局要對各省糧食行政管理部門推進糧油標準化工作改革落實情況，納入年度糧食質(zhì)量監(jiān)管工作評估考核，并增加考核評分權(quán)重。建立健全技術(shù)工作組（分技術(shù)委員會）考評機制，對標準清理、起草、征求意見、技術(shù)審查等各環(huán)節(jié)加強跟蹤管理，實施標準制修訂質(zhì)量、效率評價與標準立項、表彰有機結(jié)合的管理機制。

　　國家糧食局

　　2015年8月31日