商務(wù)部關(guān)于做好新時(shí)期蔬菜流通工作的指導(dǎo)意見(商運(yùn)發(fā)[2010]437號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

商務(wù)部

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[2010]26號(hào)）精神，加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，更好地促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)銷售，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、加強(qiáng)蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代流通節(jié)點(diǎn)

　　（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造交易、倉儲(chǔ)、加工配送等設(shè)施設(shè)備，加快配送中心建設(shè)，不斷完善其集散商品、形成價(jià)格、傳遞信息、提供服務(wù)的功能。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改造，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)配套的土地、財(cái)政等支持政策。

　　（二）加快城市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。城市商務(wù)主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾耙?guī)劃、建設(shè)等部門支持，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，新建社區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)的蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)。會(huì)同工商、城管、交通等部門制定專門工作方案，在蔬菜瓜果大量上市等特定階段，開辟專門的銷售區(qū)域，支持農(nóng)民進(jìn)城直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品。本著便民、利民原則，加快推進(jìn)菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造。

　　（三）培育蔬菜冷鏈物流體系。引導(dǎo)大型流通企業(yè)建設(shè)冷鏈物流加工配送中心，加強(qiáng)蔬菜預(yù)冷設(shè)施、冷藏設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷藏運(yùn)輸車輛及配套設(shè)備，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統(tǒng)，降低損耗，延長(zhǎng)銷售期。

　　（四）提高蔬菜流通組織化水平。推進(jìn)蔬菜流通向公司化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、品牌化方向發(fā)展，重點(diǎn)培育一批蔬菜經(jīng)營(yíng)大戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，探索符合我國實(shí)際、產(chǎn)銷銜接好、流通效率高的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。

　　二、加大產(chǎn)銷銜接力度，提高蔬菜流通效率

　　（五）搭建產(chǎn)供銷對(duì)接平臺(tái)。繼續(xù)擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”范圍，支持大型連鎖企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。采取多種方式，組織引導(dǎo)大型零售企業(yè)、學(xué)校、酒店、廠礦等用菜大戶與蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開展直供直銷。

　　（六）開展多種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。舉辦展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、網(wǎng)上交易會(huì)等多種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，促進(jìn)蔬菜流通渠道暢通。指導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為蔬菜主產(chǎn)區(qū)開辟銷售專區(qū)，積極引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)為具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立展示展銷專柜。

　　三、提高市場(chǎng)應(yīng)急保供能力，滿足居民基本生活需要

　　（七）制定保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在對(duì)近幾年應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。按照“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，城市商務(wù)主管部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢⒈Ｕ鲜卟耸袌?chǎng)應(yīng)急供應(yīng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

　　（八）建立蔬菜臨時(shí)儲(chǔ)備制度。城市商務(wù)主管部門要對(duì)影響當(dāng)?shù)厥卟耸袌?chǎng)供應(yīng)的主要因素進(jìn)行深入分析，總結(jié)市場(chǎng)波動(dòng)的規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況，選擇洋蔥、土豆等耐貯存、易運(yùn)輸?shù)氖卟似贩N，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口消費(fèi)量水平建立臨時(shí)性地方儲(chǔ)備。協(xié)調(diào)落實(shí)儲(chǔ)備資金和配套政策，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，制定儲(chǔ)備管理辦法，確保緊急情況下調(diào)得動(dòng)、用得上。

　　（九）構(gòu)建應(yīng)急供應(yīng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。蔬菜自給率較低的大中城市，商務(wù)主管部門要就近選擇蔬菜種植區(qū)，建立貨源供應(yīng)保障協(xié)作關(guān)系。要加強(qiáng)與周邊城市商務(wù)主管部門的聯(lián)系與合作，保證應(yīng)急狀態(tài)下有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和蔬菜貨源，一旦需要可及時(shí)組織跨區(qū)調(diào)運(yùn)調(diào)劑。

　　（十）發(fā)揮大型流通企業(yè)骨干作用。鼓勵(lì)大型蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同產(chǎn)銷和一體化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提高蔬菜生產(chǎn)、流通的組織化程度。市場(chǎng)發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，要充分利用大型流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、集散能力強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織貨源投放市場(chǎng)。倡導(dǎo)蔬菜流通企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，不囤積居奇，不哄抬價(jià)格，不缺斤少兩，誠信執(zhí)業(yè)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　（十一）提高境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌能力。利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)蔬菜市場(chǎng)的余缺調(diào)劑能力。國內(nèi)市場(chǎng)短缺時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)進(jìn)口。引導(dǎo)企業(yè)建立蔬菜出口基地，向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)出口備案注冊(cè)，為擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件。

　　四、完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高公共信息服務(wù)水平

　　（十二）加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。依托城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立全國百家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)日?qǐng)?bào)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍，對(duì)主要蔬菜品種交易量和批發(fā)價(jià)格實(shí)行每日監(jiān)測(cè)，掌握蔬菜主渠道、供求及價(jià)格動(dòng)態(tài)。

　　（十三）做好蔬菜市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)主管部門要經(jīng)常深入實(shí)地調(diào)研，及時(shí)掌握蔬菜貨源、消費(fèi)需求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警分析和信息報(bào)送工作。

　　（十四）建立蔬菜信息共享機(jī)制。城市商務(wù)主管部門要與農(nóng)業(yè)等部門建立信息共享機(jī)制，隨時(shí)了解本市郊區(qū)、主要供應(yīng)地區(qū)蔬菜的生產(chǎn)情況，分析供求形勢(shì)，主動(dòng)通報(bào)蔬菜價(jià)格及供求信息。加強(qiáng)公共信息服務(wù)，建立健全工作制度，利用主要媒體和商務(wù)預(yù)報(bào)網(wǎng)站定期發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)期。

　　五、規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，提高蔬菜質(zhì)量安全水平

　　（十五）積極推進(jìn)蔬菜流通標(biāo)準(zhǔn)化。加快制、修訂以農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)、包裝、標(biāo)識(shí)、存儲(chǔ)、保鮮、追溯等為主要內(nèi)容的蔬菜流通標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和企業(yè)作用，促進(jìn)蔬菜流通行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（十六）推進(jìn)蔬菜流通追溯體系建設(shè)。36個(gè)大中城市及其他具備條件的城市要加快推進(jìn)蔬菜流通追溯體系建設(shè)，形成蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈，為相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供服務(wù)。加強(qiáng)蔬菜流通市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，實(shí)行索證索票和質(zhì)量安全檢測(cè)，建立不合格蔬菜退市機(jī)制。

　　（十七）深入實(shí)施“三綠工程”。積極培育綠色市場(chǎng)，發(fā)揮綠色市場(chǎng)在食品安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳，提高居民安全消費(fèi)、健康消費(fèi)意識(shí)。配合交通運(yùn)輸部門實(shí)施好“綠色通道”政策，協(xié)調(diào)解決好“綠色通道”政策執(zhí)行中蔬菜運(yùn)銷企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　（十八）整頓規(guī)范蔬菜市場(chǎng)秩序。配合工商、物價(jià)等部門，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等亂收攤位費(fèi)、巧立名目收費(fèi)等行為進(jìn)行整治，依法查處銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜以及哄抬菜價(jià)、欺行霸市、散布漲價(jià)流言等行為。

　　（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。支持協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，以及引導(dǎo)蔬菜流通主體行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)交易秩序的作用。

　　六、加強(qiáng)蔬菜流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新時(shí)期蔬菜流通工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各地商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，按照國發(fā)[2010]26號(hào)文件和本意見要求，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查。

　　（二十一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)地域特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣、需求規(guī)模、地產(chǎn)菜比重、貨源流向、倉儲(chǔ)和交通設(shè)施條件等，科學(xué)規(guī)劃、合理布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，做好各類網(wǎng)點(diǎn)的布局調(diào)整。力爭(zhēng)將蔬菜流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并作為民生工程予以優(yōu)先安排。

　　（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)作。蔬菜流通工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本職工作，同時(shí)與相關(guān)部門密切溝通，加強(qiáng)合作，落實(shí)好蔬菜流通方面的各項(xiàng)政策。

　　（二十三）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。指導(dǎo)和督促蔬菜流通主體健全管理制度，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)建良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕蔬菜經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，降低流通成本。