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北京市食品藥品監(jiān)督管理局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 暫無 發(fā)布日期 2015-06-17 生效日期 2015-08-01 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 通用基礎(chǔ) 備注  http://www.bjda.gov.cn/publish/main/2/29/33/2015/20150624150639042883409/20150624150639042883409_.html?%82%53%36%f7%36

各區(qū)縣局，各直屬分局：

 

　　《關(guān)于調(diào)整食品流通許可權(quán)限的意見》已于2015年6月15日經(jīng)市局2015年第22次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2015年8月1日起施行。

 

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年6月17日

 

　　關(guān)于調(diào)整食品流通許可權(quán)限的意見

 

　　自2009年6月1日《食品安全法》實施以來，本市食品流通許可管轄權(quán)限實行三級管轄。隨著行政體制改革逐漸深化，我局現(xiàn)行食品流通許可管轄權(quán)限與進一步簡政放權(quán)、“先照后證”等具體改革要求已不相適應(yīng)，結(jié)合本市食品流通許可工作實際情況，現(xiàn)對本市食品流通許可管轄權(quán)限進行調(diào)整，具體意見如下：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　落實黨中央國務(wù)院進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的要求，與工商注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”的新形勢相適應(yīng)，做好“先照后證”改革銜接工作，加強對食品經(jīng)營者的事中事后監(jiān)管。

 

　　二、工作目標

 

　　將市局食品流通許可管轄權(quán)限下放到區(qū)縣局，通過對本市食品流通許可管轄權(quán)限的調(diào)整，更加有利于本市食品流通許可工作的開展，更好地為企業(yè)提供高效便捷的行政許可服務(wù)。

 

　　（一）與工商注冊資本登記制度改革相適應(yīng)

 

　　2014年3月1日起，工商注冊資本登記制度改革正式施行，由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制，工商機關(guān)只登記股東（發(fā)起人）認繳的注冊資本總額，實際資本不再作為登記事項，公司登記也無需提交驗資報告。

 

　　注冊資本登記制度改革后，對食品流通許可帶來的影響有兩點。一是潛在的食品流通可申請數(shù)量可能會有一定增長。二是難以以企業(yè)注冊資本數(shù)額的大小判斷企業(yè)實際影響力。目前，市局食品流通許可管轄范圍主要為大型食品流通企業(yè)，判斷的主要依據(jù)為企業(yè)的注冊資本。工商注冊資本由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制后，注冊資本數(shù)額的大小與公司規(guī)模和影響大小不再有明顯的相關(guān)性，以注冊資本判斷企業(yè)規(guī)模大小已不再適用。

 

　　（二）與“先照后證”改革相適應(yīng)

 

　　今年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號），對做好工商登記與許可審批的有序銜接、推進事中事后監(jiān)管體系建設(shè)、加強組織保障等方面提出具體要求。

 

　　從食品流通監(jiān)管角度來看，“先照后證”改革后，將市局食品流通許可審批權(quán)限下放，食品流通許可權(quán)限與食品流通監(jiān)管權(quán)限保持一致，有利于區(qū)縣局（直屬分局）直接掌握原由市局受理食品流通許可的企業(yè)信息，避免因企業(yè)許可信息傳遞不及時導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白，市局、區(qū)縣局（直屬分局）的監(jiān)管職責(zé)更加明確。

 

　　（三）為實施“兩證合一”打下基礎(chǔ)

 

　　今年年初，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品監(jiān)管工作會上明確，隨著新的《食品安全法》的實施，在食品相關(guān)許可上，至少要做到食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”，統(tǒng)一為食品經(jīng)營許可證。我局現(xiàn)行的食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的管轄權(quán)限不統(tǒng)一，在總局實施“兩證合一”后，我局內(nèi)部食品經(jīng)營許可權(quán)限會出現(xiàn)一定混亂，會給申請人帶來不便。客觀上也要求我局提前調(diào)整食品流通許可管轄范圍，為實行“兩證合一”打下基礎(chǔ)。

 

　　（四）減小食品流通許可權(quán)限下放對區(qū)縣工作及申請人的影響

 

　　2013年11月1日至今，全市食品流通許可受理量合計共74119個，其中市局受理量841個，占全市受理量的1.13％。原由市局承擔(dān)的食品流通許可工作若下放到各區(qū)縣局后，對區(qū)縣的許可工作量不會造成影響。許可審批權(quán)限下放后，食品流通許可管轄范圍更加清晰，更加方便申請人掌握，更加有利于申請人進行許可申請。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）食品流通許可管轄范圍由三級調(diào)整為兩級。食品流通許可管轄權(quán)限由市局、區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所三級，調(diào)整為區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所兩級，市局不再具體實施食品流通許可受理審核工作。

 

　　（二）為響應(yīng)國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在市局不再承擔(dān)食品流通許可工作后，進一步加強對全市的食品流通許可管理工作。對部分食品流通企業(yè)實行市局、區(qū)縣局（直屬分局）聯(lián)審制度，繼續(xù)保證市局對食品流通許可業(yè)務(wù)的直接接觸，同時更好地集中力量加強對食品流通許可政策的研究和對區(qū)縣工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而加強全市食品流通許可管理工作。

 

　　（三）根據(jù)統(tǒng)一現(xiàn)場核查標準，降低食品安全風(fēng)險的原則，進一步采取聯(lián)審制度，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、影響力、特殊業(yè)態(tài)等因素，將下列類型的企業(yè)作為聯(lián)審企業(yè)范圍：

 

　　1.大型食品物流企業(yè)（含倉儲、運輸）。

 

　　2.大型商場超市、具有一定規(guī)模的連鎖便利店總部。

 

　　3.大型食品集中交易市場開辦者。

 

　　4.從事食品自營的互聯(lián)網(wǎng)第三方交易平臺的主辦者。

 

　　對實行聯(lián)審的食品流通企業(yè)采取名單制，市局有權(quán)根據(jù)實際情況進行相應(yīng)調(diào)整。