關(guān)于本市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(滬農(nóng)委〔2017〕280號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　各區(qū)農(nóng)委：

　　為貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，經(jīng)研究，本市在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)突出，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通、觀光休閑已有一定基礎(chǔ)，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對(duì)緊密的區(qū)域，通過加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)、科技、加工、流通、休閑深度融合，輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力，為參評(píng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供備選。現(xiàn)對(duì)本市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，提出如下意見。

　　一、準(zhǔn)確把握功能定位

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是在本市特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過遴選一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施生產(chǎn)基地、科技研發(fā)、產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷、生態(tài)休閑等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成明確的地理界線和一定的區(qū)域范圍，建成農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的功能定位：

　　（一）為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心任務(wù)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為本市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行區(qū)和有效載體。

　　（二）為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新路徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通過發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、二三產(chǎn)業(yè)連接，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，真正把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　（三）為培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通過政策傾斜、改革創(chuàng)新和管理服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資高地和創(chuàng)新高地，吸引現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園集聚，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，使之成為本市區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

　　（四）為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收探索新機(jī)制。面對(duì)近年農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足趨勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要在農(nóng)民已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、土地流轉(zhuǎn)收入、基地打工收入的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)各環(huán)節(jié)收入，并探索農(nóng)民通過入股分享兩次分配收入，開辟農(nóng)民增收新途徑。

　　二、精準(zhǔn)選擇建設(shè)區(qū)域

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域選擇要與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)劃定相對(duì)應(yīng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)形成的基礎(chǔ)規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)，與現(xiàn)有的區(qū)域特色和資源環(huán)境相匹配，不能另起爐灶，從零開始。

　　（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。各區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)類型沒有明確限制，既可以是糧食類作物，也可以是瓜果、蔬菜等地方特色經(jīng)濟(jì)作物，畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有負(fù)面清單，但要求必須有特色，發(fā)展基礎(chǔ)好。

　　（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。各區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必須有清晰的、相對(duì)集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上為1個(gè)，最多不能超過2個(gè)。如選擇2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間必須有種養(yǎng)結(jié)合或輪作等相關(guān)性。所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值須達(dá)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)域總產(chǎn)值的50%以上。

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。各區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須有一定的規(guī)模，根據(jù)本市特點(diǎn)，糧食類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般須達(dá)到1-2萬畝以上，果菜類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般須達(dá)到1000-3000畝以上，生豬、奶牛類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模一般須達(dá)到50000頭和5000頭以上，水產(chǎn)類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模一般須達(dá)到1500畝以上。

　　三、明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

　　創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下任務(wù)開展建設(shè)：

　　（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造成品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

　　（二）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用，將產(chǎn)業(yè)園打造成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。

　　（三）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、科研、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售、休閑于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園打造成一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

　　（四）促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過股份合作等形式在園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)各類社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)入園發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園打造成新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)區(qū)。

　　四、加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好建設(shè)任務(wù)與建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系。各區(qū)農(nóng)委要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建小組，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要始終把握產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方向，堅(jiān)持姓農(nóng)，即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為核心。堅(jiān)持務(wù)農(nóng)，圍繞農(nóng)業(yè)干，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)。堅(jiān)持為農(nóng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。堅(jiān)持興農(nóng)，吸引和集聚現(xiàn)代要素，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　（二）強(qiáng)化創(chuàng)建指導(dǎo)，處理好規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。申創(chuàng)本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要結(jié)合“三區(qū)”劃定和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展制訂創(chuàng)建方案和建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)建方案重在確定1-2年創(chuàng)建期內(nèi)的建設(shè)思路和任務(wù)舉措，是一個(gè)需要具體實(shí)施的方案。建設(shè)規(guī)劃重在明確今后3-5年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展思路和任務(wù)舉措，是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向的綱領(lǐng)性文件。

　　（三）加大政策扶持，處理好政府、農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)系。各區(qū)可統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)市農(nóng)委、市財(cái)政局認(rèn)定后以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”（具體政策另行制定）方式予以支持。各級(jí)政府要做好規(guī)劃引領(lǐng)和政策配套，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，聚焦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。要激發(fā)農(nóng)民建園的積極性，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，實(shí)實(shí)在在地享受產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的紅利。

　　（四）強(qiáng)化績(jī)效考核，處理好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認(rèn)定的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取先創(chuàng)后認(rèn)，邊創(chuàng)邊認(rèn)，以創(chuàng)為主工作方式，實(shí)行“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”管理機(jī)制。由區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)財(cái)政提出申請(qǐng)，市農(nóng)委、市財(cái)政按建設(shè)要求組織專家評(píng)審，符合創(chuàng)建條件的批準(zhǔn)為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建期內(nèi)市農(nóng)委、市財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)創(chuàng)建成效顯著、達(dá)到認(rèn)定條件的，正式認(rèn)定為本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　各區(qū)農(nóng)委要在全面領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要義和任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極予以申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)，原則上每區(qū)應(yīng)申報(bào)不少于1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并于2017年12月1日以前將申報(bào)創(chuàng)建方案（創(chuàng)建方案應(yīng)包括申報(bào)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的短板問題、創(chuàng)建目標(biāo)和主要內(nèi)容，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收措施，以及所在區(qū)、鎮(zhèn)推進(jìn)工作機(jī)制，支持政策等），并附創(chuàng)建規(guī)劃報(bào)市農(nóng)委綜合發(fā)展處。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2017年11月2日

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