海南省人民政府關于省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革的意見(瓊府〔2013〕79號)
發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)
海南省人民政府
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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，省食品藥品監(jiān)督管理局由省衛(wèi)生廳管理的副廳級機構調整為省政府直屬的正廳級機構，負責全省食品藥品監(jiān)督管理工作。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進、平穩(wěn)運行、整體提升、監(jiān)管有效，現(xiàn)結合我省實際，就省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照科學發(fā)展、綠色崛起、建設國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，完善監(jiān)管體制、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
二、基本原則
（一）整合職能，明確職責。整合生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，明確和強化食品安全監(jiān)管責任，著力解決食品安全監(jiān)管部門職能交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題。
?。ǘ┛茖W配置，調整充實。按照食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和監(jiān)管任務需要，整合監(jiān)管隊伍和技術資源，科學配置食品藥品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術設備，確保新組建的機構有足夠的力量和資源履行職責。
?。ㄈl塊結合，加強監(jiān)管。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實行垂直管理，經(jīng)費納入省級財政預算管理。實行全省統(tǒng)一、規(guī)范的食品藥品行政許可審批、監(jiān)管執(zhí)法辦案的標準和程序，統(tǒng)一規(guī)劃全省食品藥品信息化體系建設。市縣（區(qū)）政府和食品安全任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立食品安全委員會，履行綜合協(xié)調、監(jiān)督指導和考核評價等職能。各級食品藥品監(jiān)督管理機構相應加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會具體工作，對轄區(qū)內食品藥品安全重大事項及時向食品安全委員會報告。市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局實行干部雙重管理，其領導班子成員任免由省食品藥品監(jiān)督管理局黨組負責，領導班子考察任用、考核要征求市縣（區(qū)）黨委的意見。
?。ㄋ模╆P口前移，重心下移。在基層設立食品藥品監(jiān)管機構，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術力量，有效履行食品藥品安全監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務。
三、主要內容
?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構。將原市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構，名稱統(tǒng)一為：“XX市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局”，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會具體工作。將市縣（區(qū)）工商、質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的相關機構和人員編制成建制劃入市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，編制實行省級以下垂直管理。
（二）加強監(jiān)管和檢測能力建設。將市縣（區(qū)）現(xiàn)有食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理，同時整合工商、質監(jiān)部門相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員編制，組建市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊伍，具體負責食品藥品監(jiān)督稽查和執(zhí)法工作。尚未設立食品藥品執(zhí)法機構的市縣（區(qū)）要完善執(zhí)法機構設置。將工商、質監(jiān)部門相應的食品檢驗檢測機構的人員、編制和裝備劃入市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局。適當增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。
（三）健全基層管理體系。根據(jù)我省實際，在現(xiàn)有基層工商行政管理所的基礎上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域相應設置食品藥品監(jiān)督管理所，作為市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，負責轄區(qū)內食品藥品監(jiān)管工作。人員編制原則上以市縣為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監(jiān)督管理所?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)督管理所與工商行政管理所共用辦公設施。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)以政府購買服務形式設立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
?。ㄋ模┞鋵嵄O(jiān)督管理責任。全省各級政府要依法對本地區(qū)食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。各級政府食品安全委員會要加強綜合協(xié)調、監(jiān)督指導和考核評價，構建政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管局面。省食品藥品監(jiān)督管理局要切實抓好食品藥品監(jiān)管體制改革，工商、質監(jiān)等部門密切配合，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。各級食品藥品監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。同時，各級食品藥品監(jiān)管部門作為政府食品安全委員會的辦事機構，要承擔各級政府食品安全委員會具體工作，對食品安全重大事項要向各級政府食品安全委員會報告。農(nóng)業(yè)部門要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)、禽畜屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)、出島瓜果菜質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，海洋與漁業(yè)部門要加強水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量安全，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。與食品安全工作有關的各部門要各司其職，加強配合，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。
四、組織實施
省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組的領導下，由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織實施，省直相關部門和市縣要加強協(xié)調配合，積極穩(wěn)妥地做好改革工作。省工商、質監(jiān)部門做好相關機構、人員、裝備的清理統(tǒng)計和登記造冊工作，并具體組織實施人員、裝備的劃轉工作；省機構編制部門做好機構設置和人員編制核定工作；省人力資源和社會保障部門做好人員身份審核確認、劃轉等工作；省財政部門做好經(jīng)費垂直管理體制調整方案，并按有關規(guī)定組織開展財產(chǎn)和債權債務清查，辦理市縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)費的上劃和組織資產(chǎn)移交等工作。市縣政府負責制定出臺本市縣體制改革工作方案配套措施，協(xié)調本市縣食品藥品監(jiān)管機構改革工作。2013年12月底完成省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。改革完善食品藥品監(jiān)管體制事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務復雜艱巨，社會高度關注。市縣黨委和政府要堅決貫徹執(zhí)行關于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務落到實處。
?。ǘ┟芮信浜?，平穩(wěn)過渡。在體制改革中，要堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。要認真負責地做好干部職工的思想政治工作，切實做到人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩(wěn)有序進行。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實做好改革的各項工作。
?。ㄈ﹪烂C紀律，搞好宣傳。各級有關部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律，對違反規(guī)定的要嚴肅查處并追究有關人員的責任。要加強新聞宣傳、輿論引導，讓廣大干部群眾充分了解改革的重大意義、目標任務、重大措施，為改革營造良好的氛圍。
海南省人民政府
2013年12月5日
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