邢臺市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施“早餐工程”的意見(辦字〔2008〕29號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

邢臺市人民政府

　　為了規(guī)范和促進(jìn)全市早餐業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，讓廣大市民吃上營養(yǎng)豐富、安全衛(wèi)生、物美價(jià)廉、品種齊全、方便快捷的早餐，市政府決定2008年實(shí)施“早餐工程”。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生為目標(biāo)，以社區(qū)、市場、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域?yàn)榉?wù)重點(diǎn)，按照城市規(guī)劃和管理的要求，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合、新建網(wǎng)點(diǎn)與改造提升老網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦，努力構(gòu)建符合消費(fèi)需求的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)早餐服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　“早餐工程”是為了滿足居民消費(fèi)需求，提高居民生活質(zhì)量而組織實(shí)施的一項(xiàng)“民心工程”。推廣的形式是早餐車、早餐亭、標(biāo)準(zhǔn)化早餐示范店和規(guī)范提升的現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)。實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闃蛭鲄^(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)等中心城區(qū)。實(shí)施的時(shí)間是：6月份開始啟動(dòng)，9月份全面推開。

　　主要目標(biāo)是：按照重實(shí)力、上規(guī)模、好中選優(yōu)，抓規(guī)范、促提升、集聚發(fā)展的原則,堅(jiān)持城市規(guī)劃管理與方便居民用餐相協(xié)調(diào)，合理布局,培育扶持早餐供應(yīng)龍頭企業(yè)，在市區(qū)新興大街、中興大街、中華大街、團(tuán)結(jié)大街、鋼鐵路、冶金路、郭守敬路、新華路、順德路、邢州路等主要街道以及居民社區(qū)、市場、學(xué)校、醫(yī)院等場所附近新設(shè)置一批早餐車和固定早餐亭,使中心城區(qū)早餐車總數(shù)達(dá)到150輛、早餐亭達(dá)到20個(gè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)具有經(jīng)營早餐能力和條件的各大賓館、飯店、酒店對外經(jīng)營早餐,使早餐示范店數(shù)量達(dá)到20家；按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，對中心城區(qū)現(xiàn)有零散早餐攤點(diǎn)實(shí)施相對集中和改造提升，使較規(guī)范的早餐攤點(diǎn)達(dá)到100個(gè)。通過全面實(shí)施“早餐工程”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主要街道和場所早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長，市商務(wù)、城管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)及橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的“早餐工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)“早餐工程”的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。

　　（二）明確工作責(zé)任。實(shí)施“早餐工程”，涉及部門多，推進(jìn)難度大。橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

　　橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)是實(shí)施“早餐工程”的主體，按照中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，會(huì)同市商務(wù)局、城管局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)早餐車、早餐亭、標(biāo)準(zhǔn)化早餐示范店和規(guī)范提升現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)工作開展；規(guī)范現(xiàn)有早餐市場，取締無證照經(jīng)營的馬路攤點(diǎn)，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，組織符合條件的下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營；制定社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)“早餐工程”承辦企業(yè)早餐車、早餐亭、早餐店進(jìn)社區(qū)。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)“早餐工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)組織“早餐工程”的規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決“早餐工程”實(shí)施過程中的困難和問題；組織市城管局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)制定“早餐工程”規(guī)劃、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)點(diǎn)選定工作；制定“早餐工程”示范店標(biāo)準(zhǔn)，制作和發(fā)放“早餐工程”統(tǒng)一標(biāo)識；組織有關(guān)部門對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　市城管局負(fù)責(zé)對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的早餐車、早餐亭和原有早餐攤點(diǎn)占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)劃布局、設(shè)點(diǎn)選定、許可手續(xù)的辦理和地面環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查；牽頭組織有關(guān)部門對現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)進(jìn)行整頓、規(guī)范和提升。

　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)證照，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)；對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）及其員工執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；會(huì)同有關(guān)部門對現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)進(jìn)行整頓、規(guī)范和提升。

　　市工商局負(fù)責(zé)對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）辦理相關(guān)證照，按照有關(guān)規(guī)定對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管；會(huì)同有關(guān)部門對現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)進(jìn)行整頓、規(guī)范和提升，對無證照經(jīng)營攤點(diǎn)予以取締。

　　市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備及產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行監(jiān)管；會(huì)同有關(guān)部門對現(xiàn)有早餐攤點(diǎn)進(jìn)行整頓、規(guī)范和提升。

　　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)用工的招錄工作，除高層管理人員外，原則上優(yōu)先從我市招聘安排“4050”下崗人員和已與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的其他下崗人員就業(yè)；協(xié)助稅務(wù)部門和相關(guān)企業(yè)落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)減免政策；對經(jīng)營企業(yè)用工負(fù)責(zé)監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　市教育局負(fù)責(zé)“早餐工程”進(jìn)校設(shè)點(diǎn)規(guī)劃安排和早餐供應(yīng)企業(yè)的選定工作，確保讓學(xué)生吃上放心營養(yǎng)早餐。

　　市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)配送車輛特許通行證的發(fā)放，確保早餐配送車輛在中心城區(qū)順利通行。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行“早餐工程”承辦企業(yè)資格年審制。每年3月份，由市商務(wù)局會(huì)同城管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對“早餐工程”承辦企業(yè)進(jìn)行年審，對違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，取消其承辦資格。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保讓群眾吃上放心、滿意的早餐。

　　（四）搞好輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、廣告等多種形式向廣大市民宣傳政府實(shí)施“早餐工程”的重要意義，充分調(diào)動(dòng)各大賓館、飯店、酒店經(jīng)營早餐的積極性，廣泛聽取廣大市民對“早餐工程”的意見和建議，爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，為“早餐工程”的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　四、扶持政策

　　（一）對參與實(shí)施“早餐工程”的連鎖企業(yè)，在注冊登記時(shí)可由總公司統(tǒng)一注冊辦理一個(gè)證照，并注明該企業(yè)所設(shè)立的各餐車、餐亭地點(diǎn)，各餐車、餐亭只攜帶相應(yīng)的營業(yè)證照復(fù)印件和公司經(jīng)營許可證件即可經(jīng)營。各有關(guān)部門在辦理相關(guān)證照時(shí)，一律按成本價(jià)收取工本費(fèi)用。

　　（二）對符合條件的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)通過改制分流的富余人員參與“早餐工程”經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　（三）對高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)參與“早餐工程”經(jīng)營的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　（四）對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)參與“早餐工程”經(jīng)營的，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　（五）對參與“早餐工程”的經(jīng)營企業(yè)，凡安置下崗失業(yè)人員并為下崗失業(yè)人員購買勞動(dòng)保險(xiǎn)的，持勞動(dòng)部門核發(fā)的《吸納下崗失業(yè)人員證明》，由稅務(wù)部門根據(jù)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2005〕186號）精神，從企業(yè)經(jīng)營之日起，按照實(shí)際招用下崗職工人數(shù)予以定額，給予依次扣減營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，享受期限為3年。

　　（六）對參與“早餐工程”的個(gè)人，月營業(yè)額在3000元以下的，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加。

　　（七）對經(jīng)“早餐工程”辦公室認(rèn)定，參與“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)所設(shè)立的早餐車、早餐亭和按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的早餐攤點(diǎn)，免收3年占道經(jīng)營費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)和個(gè)體工商管理費(fèi)；符合標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化早餐示范店，免收3年市場管理費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)和個(gè)體工商管理費(fèi)；加入“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)便民店、連鎖店、個(gè)體門店，免收3年環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)和個(gè)體工商管理費(fèi)。

　　（八）對參與“早餐工程”食品配送車輛，由公安交警管理部門發(fā)放市城區(qū)特許通行證，在不影響交通的前提下，為車輛通行和停靠提供便利。

　　（九）衛(wèi)生防疫部門對參與“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)（攤點(diǎn)）的從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢時(shí)，一律按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，所辦健康證一律按工本費(fèi)收取。

　　（十）為了支持和鼓勵(lì)各餐飲企業(yè)參與“早餐工程”經(jīng)營，市政府將安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于對早餐經(jīng)營企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。對經(jīng)市“早餐工程”辦公室批準(zhǔn)的參與“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)，流動(dòng)早餐車達(dá)到10輛以上，且經(jīng)營1年以上的，給予每車一次性補(bǔ)貼1000元；對新建的早餐亭，經(jīng)營時(shí)間達(dá)到1年以上的，給予每亭一次性補(bǔ)貼5000元。對參與“早餐工程”經(jīng)營1年以上，且達(dá)到示范店標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可享受一次性補(bǔ)貼10000元。

　　二○○八年五月二十六日