發(fā)布單位

濰坊市人民政府

濰坊市人民政府

發(fā)布文號 濰政辦發(fā)〔2007〕93號 發(fā)布日期 2007-11-02 生效日期 2007-11-02 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門,各直屬機構(gòu),各有關(guān)企業(yè):　　《濰坊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實際,認真貫徹執(zhí)行。　　二ΟΟ七年十一月二日

 　　為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《山東省重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，及時有效排查治理生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）,切實防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，制定本實施意見。

 

　　一、進一步提高對事故隱患排查治理工作重要性的認識

 

　　事故隱患排查治理是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是維護廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下移”，“標本兼治、重在治本”的重要措施。近年來，我市各級各部門各單位認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持把事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，開展專項治理，加大安全投入，落實監(jiān)控整改措施，有效防范了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件和人員素質(zhì)降低，裝備落后、管理粗放，事故隱患大量存在，安全形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位，一定要提高認識，端正態(tài)度，增強責(zé)任感和緊迫感，把握重點，落實責(zé)任，強化措施，深入排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定和進一步好轉(zhuǎn)。

 

　　二、把握基本原則，明確管理責(zé)任

 

　　（一）堅持屬地管理的原則。各級政府必須加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，防范各類事故特別是較大以上事故的發(fā)生。

 

　　（二）堅持誰主管誰負責(zé)的原則。縣及縣以上政府及其安委會辦公室對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理實施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對事故隱患的排查治理實施監(jiān)督管理，并接受同級政府安委會辦公室的監(jiān)督和指導(dǎo)。

 

　　（三）堅持企業(yè)為主體的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位事故隱患的排查治理全面負責(zé)。

 

　　三、根據(jù)隱患程度，實行分級管理

 

　　（一）事故隱患等級。事故隱患按嚴重程度、解決難易、工程量大小、整改時限等分為四個等級。

 

　　1、A級事故隱患。指危害非常嚴重，有可能造成重大人身傷亡或重大經(jīng)濟損失；跨市或跨行業(yè)需市以上人民政府或行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決；治理時限長、難度大，工程量大的事故隱患。2、B級事故隱患。指危害嚴重，有可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者較大經(jīng)濟損失；跨縣或跨行業(yè)需市級人民政府或行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決；治理時限比較長，工程量比較大的事故隱患。

 

　　3、C級事故隱患。指危害比較嚴重，有可能導(dǎo)致人身傷亡或者經(jīng)濟損失；需縣級人民政府或行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決；治理時限比較短；治理有一定難度的事故隱患。

 

　　4、D級事故隱患。指危害較輕，治理難度和工程量較小，企業(yè)自身能夠解決的事故隱患。

 

　　（二）事故隱患分類。事故隱患的種類分為：火災(zāi)、爆炸、中毒、機械傷害、坍塌和其他。

 

　　四、排查事故隱患，落實治理措施

 

　　（一）建立事故隱患排查治理機制。各級各有關(guān)部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“消滅一處隱患，就是防范一起事故”的觀念，健全完善事故隱患排查治理機制，突出“治大隱患，防大事故”，多層面、多形式開展事故隱患排查活動。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當經(jīng)常不斷地對本單位的事故隱患進行排查，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每月不少于一次，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度不少于一次。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及執(zhí)法隊伍專項檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及執(zhí)法隊伍，每年至少兩次對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、至少一次對其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況進行專項檢查。三是政府及有關(guān)部門檢查督查。各級政府及其安委會辦公室和有關(guān)部門組織專家查隱患和定期不定期開展安全檢查督查。四是社會公眾和媒體輿論監(jiān)督。

 

　　企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由企業(yè)自主進行等級劃分，納入監(jiān)控和整改程序管理；其他途徑發(fā)現(xiàn)的事故隱患由各級政府安委會辦公室負責(zé)梳理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本意見的有關(guān)規(guī)定，劃分等級，納入監(jiān)控和整改程序管理。對所有事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當高度重視，認真對待，能當場整改的，應(yīng)當立即整改；對難以立即排除的，應(yīng)當先行采取保障或關(guān)停措施，確保能控可控。

 

　　（二）開展事故隱患評估。對難以立即排除的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照省、市有關(guān)事故隱患評估的規(guī)定，聘請有關(guān)專家組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告應(yīng)當包括事故隱患的類別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。

 

　　（三）編制事故隱患治理方案。經(jīng)評估屬于C級及以上事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)評估報告書制定重特大事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：治理期限和目標；治理的具體措施；治理責(zé)任機構(gòu)及人員；治理經(jīng)費及物質(zhì)保障；應(yīng)急救援預(yù)案。

 

　　（四）治理方案備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)C級以上的事故隱患之日起10日內(nèi)，將評估報告書和治理方案報當?shù)卣捌浒参瘯k公室和其他有關(guān)部門備案。

 

　　屬于B級以上的事故隱患，其評估報告和治理方案由縣市區(qū)人民政府負責(zé)，分別報市政府及其安委會辦公室和其他有關(guān)部門備案。其中，A級事故隱患的評估報告書和治理方案，應(yīng)當報省政府及其安委會辦公室和其他有關(guān)部門備案。

 

　　五、完善工作程序，實行掛牌督辦

 

　　（一）組織論證，下達整改指令。各級安委會辦公室及其他有關(guān)部門收到評估報告書和治理方案后，應(yīng)當及時組織論證，由同級政府安委會辦公室向事故隱患影響范圍內(nèi)的有關(guān)責(zé)任單位下達治理通知書，實行掛牌督辦，對治理情況進行跟蹤問效。有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當按照治理通知書和治理方案對事故隱患進行治理，治理資金由有關(guān)責(zé)任單位負責(zé)籌集。

 

　　（二）加強事故隱患治理過程監(jiān)控。有關(guān)責(zé)任單位對事故隱患進行治理時，應(yīng)當采取嚴密的防范、監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。事故隱患治理前或者治理過程中，無法保證生產(chǎn)安全的，各級安委會辦公室及其他有關(guān)部門應(yīng)當責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

 

　　（三）搞好事故隱患治理驗收。事故隱患治理結(jié)束后，按照監(jiān)管權(quán)限，由同級安委會辦公室及其他有關(guān)部門聘請有關(guān)專家及時組織驗收。經(jīng)驗收認定事故隱患已消除的，應(yīng)當作出事故隱患治理結(jié)束的決定，摘牌銷號；未消除的應(yīng)當依法作出停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用的決定；經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當依法予以關(guān)閉。

 

　　六、加強監(jiān)督監(jiān)察，確保治理到位

 

　　（一）明確治理督辦責(zé)任。A級事故隱患，以市及以上人民政府及有關(guān)部門為主協(xié)調(diào)督辦；B級事故隱患，以市級人民政府及有關(guān)部門為主協(xié)調(diào)督辦；C級事故隱患，以縣級人民政府及有關(guān)部門為主協(xié)調(diào)督辦；D級事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行解決。此外，下列事故隱患的治理，由市或縣市區(qū)政府負責(zé)：公共設(shè)施存在的重特大事故隱患；破產(chǎn)企業(yè)存在的重大事故隱患；無法明確責(zé)任單位的重特大事故隱患。

 

　　市和縣市區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)工作需要，每年度安排一定數(shù)額的資金，用于C級及以上事故隱患的治理。事故隱患治理資金，任何單位和個人不得侵占或者挪作他用。

 

　　（二）重視社會監(jiān)督。任何單位和個人對事故隱患，有權(quán)向縣級以上政府安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門接到事故隱患舉報后，應(yīng)當按職責(zé)分工立即組織核實和查處，并對舉報有功人給予獎勵，具體辦法由市政府安委會辦公室會同財政部門制定。

 

　　（三）建立事故隱患治理督查制度。各級各有關(guān)部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)逐級建立事故隱患庫，實行檔案化管理和掛牌督察制度，每月一調(diào)度，每季一檢查，全過程跟蹤監(jiān)控。將事故隱患治理工作納入各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核。

 

　　（四）嚴格責(zé)任追究。在事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按程序履行其相應(yīng)職責(zé)的，對直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生較大及以上事故的，依法追究法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本實施意見規(guī)定，未建立健全事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度，未及時對本單位事故隱患進行排查，未按照規(guī)定對事故隱患進行評估，對存在C級及以上事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報，未按照規(guī)定對事故隱患進行治理的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。