湖北省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見(鄂糧食文[2008]99號)
發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)
湖北省糧食局,湖北省工商行政管理局,湖北省衛(wèi)生廳,湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,湖北省物價局
湖北省糧食局,湖北省工商行政管理局,湖北省衛(wèi)生廳,湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,湖北省物價局
為貫徹落實《糧食流通管理條例》、《湖北省糧食流通管理辦法》和《湖北省行政執(zhí)法條例》，按照省政府關(guān)于文明執(zhí)法的要求，發(fā)揮各涉糧行政部門的管理優(yōu)勢，共同擔(dān)負起全省糧食市場監(jiān)管職責(zé)，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，特制定我省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為基本要求，建立健全糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制，整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。
二、工作職責(zé)
《糧食流通管理條例》賦予各級政府糧食行政管理部門負責(zé)本地區(qū)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的重要職責(zé)，同時明確了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與糧食流通相關(guān)的工作。糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法由各級糧食行政管理部門牽頭，會同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門，負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)糧食聯(lián)合執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。
（一）糧食行政管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，對糧食收購資格進行核查。具體內(nèi)容包括：
1、糧食收購者是否具備糧食收購資格，在糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。
2、糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。
3、糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。
4、糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標準和規(guī)范。
5、糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。
6、從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了最低和最高庫存量的規(guī)定。
7、糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。
8、地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及承儲企業(yè)是否執(zhí)行儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。
9、從事軍糧供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
10、糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺帳，是否執(zhí)行了國家和省制定的糧食流通統(tǒng)計制度。
11、糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。
12、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
（二）工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
（四）衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售單位進行衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。
（五）價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定對糧食收購價格進行明碼標價，或采取壓級壓價、哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。
三、聯(lián)合執(zhí)法組織機構(gòu)
省糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、物價局共同組織成立全省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省糧食聯(lián)合執(zhí)法工作的部署、協(xié)調(diào)、巡查和督辦。
省聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：沈昌發(fā) 省糧食局局長
副組長：沈橋梁 省糧食局副局長
劉春華 省工商行政管理局副局長
劉志斌 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
鐘國坤 省衛(wèi)生廳副巡視員
韓德潤 省物價局副局長
李興詠 省物價局紀檢組長
省聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法日常事務(wù)，辦公室設(shè)在省糧食局監(jiān)督檢查處，省工商局市場處、省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處、省衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處、省物價局工農(nóng)處和省物價檢查所為成員單位。
各市、州、縣要相應(yīng)成立糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由同級政府或者糧食行政管理部門牽頭組織。
四、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席制度
（一）聯(lián)席會議制度。由同級糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開，每年不少于2次。其主要任務(wù)：根據(jù)國家有關(guān)部委及省政府的有關(guān)安排和要求，研究確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事項，部署聯(lián)合執(zhí)法工作；通報和交流相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作開展情況，溝通涉及糧食質(zhì)量、價格、衛(wèi)生安全等方面的信息；協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的有關(guān)事宜，解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。
（二）聯(lián)合執(zhí)法制度。由同級糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的糧食聯(lián)合執(zhí)法工作，重點對農(nóng)村糧食收購市場、糧食批發(fā)交易市場、零售市場（主要為超市）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年安排不少于2次。糧食市場出現(xiàn)較大波動時，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要決定增加聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)和范圍。
（三）執(zhí)法案件移送制度。聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的案件，涉及行政處罰的要根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定移交有管轄權(quán)的部門辦理。有管轄權(quán)的執(zhí)法部門不得以任何理由拒絕受理，案件處理完結(jié)后，要及時通報辦結(jié)情況。
（四）執(zhí)法巡查制度。為加強對基層糧食聯(lián)合執(zhí)法工作的督促和指導(dǎo)，規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，建立糧食聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，由省、市（州）兩級糧食聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)對縣市糧食執(zhí)法工作每年進行一次巡查。
