發(fā)布單位

浙江省人民政府

浙江省人民政府

發(fā)布文號 浙政辦發(fā)〔2014〕112號 發(fā)布日期 2014-09-19 生效日期 2014-09-19 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.zj.gov.cn/art/2014/9/26/art_32432_180001.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為進一步提升農(含林、漁，下同)產品質量水平，滿足居民綠色消費需求，加快農業(yè)轉型升級，經省政府同意，現就加強農產品質量建設、加快打造綠色農業(yè)強省提出如下意見：

　　一、總體要求

　　圍繞“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”以及質量強省、綠色農業(yè)強省建設的總體要求，以“產管并重促提質，安全放心美生活”為目標，結合現代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)“兩區(qū)”建設，堅持源頭治理、標本兼治、綜合施策，強化各級政府、監(jiān)管部門和農產品生產經營主體的責任，加快轉變農業(yè)生產經營方式，加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法，強化農產品從產地到餐桌的質量全程監(jiān)管，建立健全農業(yè)經營利益引導機制、誠信管理制度，加快構建起生產經營規(guī)范、監(jiān)管全程有力、質量安全優(yōu)質、價格優(yōu)質優(yōu)價的農產品質量建設體系，促進現代農業(yè)發(fā)展。

　　二、深入推進農業(yè)生態(tài)化

　　支持選育、引進和推廣一批品質優(yōu)良、抗逆性強的優(yōu)良品種，提高農產品內在品質。大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極推廣應用農牧結合、糧經（水旱）輪作、間作套種、林下復合經營、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式，鼓勵生產主體應用有機肥、沼肥、高效低毒低殘留農藥、生物農藥、環(huán)保型飼料，以及測土配方施肥、病蟲害統防統治、生物防治、物理防治等技術，推進農林作物病蟲害綠色防控技術示范區(qū)建設，促進專業(yè)化統防統治與綠色防控融合發(fā)展，推進化肥農藥減量控害。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、森林食品、地理標志農產品等綠色農產品，加強認證后監(jiān)管，打擊假冒行為，增強綠色農產品市場公信力。

　　三、深入推進農業(yè)標準化

　　圍繞標準強省建設的總體要求，以農產品質量安全標準為重點，形成涵蓋種子種苗、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、質量安全追溯等領域，符合浙江實際、國內領先的農業(yè)地方標準體系。探索建立浙江省土地（質量安全）評價標準。夯實農業(yè)龍頭企業(yè)標準化基礎工作，支持農產品行業(yè)協會制訂行業(yè)聯盟標準。加大農業(yè)標準化推廣實施力度，推進農業(yè)主導產業(yè)全程標準化示范園（場）建設，支持綠色食品標準化生產基地建設。加強對農民應用標準化技術的指導、培訓，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通，努力實現全程標準化。

　　四、深入推進農業(yè)產業(yè)化

　　大力推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營，促進農業(yè)上下游產業(yè)、前后環(huán)節(jié)相聯接，支持規(guī)模經營主體整合和延伸產業(yè)鏈，重點支持建設一批產加銷各環(huán)節(jié)融合度高、帶動作用明顯的示范性農業(yè)全產業(yè)鏈，培育一批農業(yè)全產業(yè)鏈核心示范企業(yè)，通過龍頭引領和帶動，推動種子種苗繁育、生產、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密對接、融合發(fā)展，強化對農產品質量的全程控制。省財政對示范性農業(yè)全產業(yè)鏈的核心組織開展的農產品收購等環(huán)節(jié)給予貼息等支持。

　　五、深入推進農業(yè)品牌化

　　大力推行品牌化經營，鼓勵規(guī)模經營主體打造優(yōu)勢品牌，積極挖掘開發(fā)和利用特色優(yōu)質農產品地理資源，加強農產品地理標志證明（集體）商標的注冊、使用、保護和管理，支持地方和農產品行業(yè)協會創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，整合關聯品牌，提升品牌規(guī)模效應。培育農產品區(qū)域品牌龍頭企業(yè)，做大做強農產品區(qū)域品牌，建立區(qū)域公用品牌與企業(yè)自主品牌相結合的農產品品牌發(fā)展模式。加大農產品區(qū)域品牌推廣力度，支持開展公益性品牌推廣活動，支持在重要新聞媒體宣傳推廣農產品品牌。

　　六、加強農產品生產環(huán)境治理與監(jiān)管

　　各地要依法加強對列入基本農田保護區(qū)、農業(yè)“兩區(qū)”的土壤環(huán)境質量安全的保護，切斷污染物進入農田的鏈條。加強農田和漁業(yè)水域環(huán)境污染監(jiān)測和普查，建立食用農產品產地環(huán)境監(jiān)測制度和分等級檔案管理，有計劃、分步驟推進農產品產地安全生產區(qū)域劃分，科學調整種植、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。對于重污染區(qū)域，依法有序劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復。建立嚴格的農產品產地安全保護和污染修復制度，加強污染農田和漁業(yè)水域的修復和治理，凈化產地環(huán)境，加大農業(yè)生產用水、土壤及農業(yè)面源污染的防治力度。

　　七、加強農產品生產環(huán)節(jié)質量管控

　　引導農產品生產企業(yè)導入實施“卓越績效管理”和開展質量管理體系認證，廣泛運用先進質量管理方法，全面提升農產品生產主體質量管控水平，鼓勵農業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)各級政府質量獎，各地在政府質量獎評選中對農業(yè)企業(yè)給予適當傾斜。加快建立健全農產品準出機制，引導農產品生產經營者建立健全產地環(huán)境管理、生產過程管控、安全檢測、分級包裝、標志標識、農（獸）藥使用檔案等制度，嚴格執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等有關規(guī)定。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，依法規(guī)范農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑、自配飼料和農產品保鮮劑、防腐劑、添加劑的生產、經營、使用行為，嚴厲打擊非法制售和使用違禁藥物的行為。加強對農民科學使用農業(yè)投入品的指導，防止濫用、錯用。推行農資監(jiān)管與服務信息化管理，督促經營主體建立購銷臺賬、索證索票、質量追溯制度。加強畜禽屠宰管理，科學規(guī)劃布局家禽定點屠宰廠點，認真做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，切實抓好屠宰檢疫、品質檢驗監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產品標志標識、追溯管理等工作，支持畜禽定點屠宰企業(yè)開展ISO9001、HACCP認證，提升定點屠宰企業(yè)經營管理水平。

　　八、加強農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　大力推進現代農產品流通體系建設，完善省內外農產品營銷網絡，帶動產地優(yōu)質農產品銷售。鼓勵發(fā)展農產品連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，擴大農超對接、直供直銷規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)。加強產地農產品批發(fā)市場建設，提升倉儲和初加工能力，推進農產品包裝化、品牌化。大力發(fā)展農產品冷鏈物流，加大農產品檢驗檢測設施設備投入。建立健全農產品采購、銷售、儲存、運輸環(huán)節(jié)檢測查驗、質量追溯和召回等制度。推行農產品添加物質清單制度，嚴格規(guī)范在收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)添加保鮮劑、防腐劑和添加劑。大力推進農產品批發(fā)市場、零售市場快速檢測體系建設，有效防止各類農殘超標、含有毒有害物質的食用農產品進市場、上餐桌。加快推進設區(qū)市主城區(qū)家禽“殺白”上市工作，推行家禽產品冷鏈銷售，積極轉變家禽生產、加工、流通方式，確保設區(qū)市主城區(qū)關閉活禽交易市場后家禽產品有效供給和質量安全。加強生鮮乳生產和收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格生鮮乳收購許可管理。

　　九、加強農產品質量責任體系建設

　　各級政府對本地區(qū)農產品質量安全負總責，農產品質量安全工作納入政府工作目標考核。各級政府要加強組織協調，統籌抓好農產品質量建設和監(jiān)管工作，加強農產品質量安全管理工作力量，細化監(jiān)管職責分工，建立責任清單制度，避免出現監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。國土資源部門要認真開展基本農田等農業(yè)地質環(huán)境的調查評價和建檔工作。農業(yè)部門要切實抓好農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，督促農產品生產經營主體落實質量檢驗、動植物檢疫、廢棄物處理、病死動物無害化處理等措施，增強生產經營主體的責任意識。建立農產品質量安全重點整治縣制度，全面推進農產品質量建設。

　　十、加快農產品質量追溯體系建設

　　支持農業(yè)生產、經營主體應用農業(yè)物聯網、互聯網等技術，加快構建全省統一、互聯互通的農產品質量追溯信息平臺，實現農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全程可追溯。省財政安排資金支持農產品質量追溯信息平臺建設，力爭通過5年左右的努力，將全省90%以上規(guī)模生產、經營主體進入城市批發(fā)市場的農產品納入質量追溯信息平臺。加強農產品質量安全預測預警，及早發(fā)現苗頭，及早處置，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統性安全風險。

　　十一、加快農產品生產經營誠信機制建設

　　依托全省農產品質量追溯信息平臺、農資監(jiān)管與服務信息體系、農村信用體系，建立農業(yè)、金融、食品藥品監(jiān)管等部門數據資源共享的誠信數據庫，制訂農產品生產、經營誠信管理制度，逐步將農業(yè)經營主體的信用記錄、違法經營行為、產品質量、履行社會責任等情況納入數據庫管理，并與銀行貸款、涉農政策扶持、公共營銷服務等相掛鉤，對生產有毒有害農產品謀取非法利益或發(fā)生質量安全事故的農業(yè)經營主體，在一定期限內不得享受相關涉農政策扶持和公共營銷服務。制訂農產品質量安全“黑名單”管理辦法，并定期向社會公布農產品質量安全“黑名單”。加強對農民的普法和從業(yè)教育，引導其依法誠信經營，從源頭上保障農產品質量安全。

　　十二、加強農產品質量監(jiān)管能力建設

　　加強基層農產品質量安全監(jiān)管體系建設，有效整合監(jiān)管資源，充實監(jiān)管力量，改善監(jiān)管條件，并將農產品質量安全納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，發(fā)揮好農業(yè)綜合執(zhí)法機構的作用。整合市、縣級涉及農產品、土壤環(huán)境、農業(yè)投入品等相關檢測資源，建立綜合檢測平臺。加快推進食用農產品危險因素快速篩查技術研究，提高快速檢測效率。縣鄉(xiāng)兩級農產品安全快速檢測室應建立對公眾免費開放的檢測制度，做好檢測、咨詢等服務工作。鼓勵服務市場化，支持第三方社會資源參與農產品檢測。建立村級協管員、企業(yè)質量安全內檢員隊伍，實現農產品質量安全網格化管理。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2014年9月19日