海南省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導(dǎo)意見（試行）》的通知(瓊食藥監(jiān)稽〔2016〕57號)【2017-01-01實施】

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

海南省食品藥品監(jiān)督管理局

各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)省局2016年12月7日局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　海南省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016年12月12日

　　附件列表：    關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導(dǎo)意見（試行）

　　海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導(dǎo)意見（試行）

　　第一條  為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱“基層所”）實施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第3號令）、《海南省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于省級以下食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條  全省各市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局〔以下簡稱“市、縣（區(qū)）局”〕所轄基層所實施行政處罰適用本指導(dǎo)意見。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  基層所作為市、縣（區(qū)）局的派出機構(gòu)，可以以市、縣（區(qū)）局的名義依據(jù)《基層所實施行政處罰一覽表》（見附件）對相關(guān)違法行為實施行政處罰。

　　第四條  市、縣（區(qū)）局可結(jié)合基層所執(zhí)法人員數(shù)量、辦案能力等實際情況，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)整基層所實施行政處罰的范圍及內(nèi)容。

　　第五條  適用簡易程序的案件由基層所按市、縣（區(qū)）局要求實施行政處罰。

　　基層所按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P應(yīng)堅持六個統(tǒng)一：統(tǒng)一立案、統(tǒng)一合議、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一罰沒物品處理、統(tǒng)一歸檔，確保做到調(diào)查違法事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范、案卷完整。

　　（一）統(tǒng)一立案：基層所認(rèn)為需要立案的應(yīng)報市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

　　（二）統(tǒng)一合議：案件調(diào)查終結(jié)后，由市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持會議對案件進行合議，合議的重點包括：辦案的程序是否合法、調(diào)查的違法事實是否清楚、取得的違法證據(jù)是否確鑿、案件的定性是否準(zhǔn)確、擬作出的行政處罰適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確等；

　　（三）統(tǒng)一審批：作出處罰決定須報市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審批；

　　（四）統(tǒng)一信息公開：按照“誰辦案誰公開”的原則，由案件主辦人將案件信息按規(guī)定時限、方式上報市、縣（區(qū)）局公開；

　　（五）統(tǒng)一處理罰沒物品：罰沒的物品要按照清單如數(shù)及時移交入庫，交由市、縣（區(qū)）局統(tǒng)一登記、處理；

　　（六）統(tǒng)一案卷歸檔：案件辦結(jié)后，按照檔案整理的要求“一卷一檔”整理裝訂，及時送市、縣（區(qū)）局歸檔。

　　第六條  基層所在辦理案件過程中，可以以市、縣（區(qū)）局的名義采取行政強制措施。基層所采取查封、扣押等行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報請市、縣（區(qū)）局批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告市、縣（區(qū)）局并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。基層所應(yīng)當(dāng)按照市縣（區(qū)）局的要求，加強對查封、扣押物品的管理。現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。

　　第七條  市、縣（區(qū)）局在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的屬于基層所實施行政處罰范圍的案件，可以交辦基層所處理；市、縣（區(qū)）局認(rèn)為必要時，也可以直接辦理。

　　基層所在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)不屬于其實施行政處罰范圍的案件，應(yīng)及時報告市、縣（區(qū)）局，及時報送、移交并積極配合辦理。

　　第八條  對具體案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理局裁定。

　　第九條  基層所辦理案件應(yīng)統(tǒng)一使用海南省食品藥品行政處罰文書，嚴(yán)格按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號）、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》（國食藥監(jiān)法〔2014〕408號）和省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《海南省食品安全案件行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第十條  基層所按一般程序辦理的案件，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）要求，在行政處罰決定作出后3個工作日內(nèi)將《行政處罰信息公開表》報市、縣（區(qū)）局，市、縣（區(qū)）局4個工作日內(nèi)在政務(wù)網(wǎng)站公開行政處罰信息。

　　第十一條  市、縣（區(qū)）局應(yīng)加強對基層所執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期對基層所執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查并不定期對案件進行抽查，建立健全相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、考核考評和責(zé)任追究制度，確保基層所嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

　　第十二條  實施“備案+承諾+可追溯”管理的食品經(jīng)營個體，不適用《基層所實施行政處罰一覽表》（見附件）第（1）、（2）、（3）項的規(guī)定。

　　本指導(dǎo)意見自2017年1月1日起施行。