內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局各盟市食品藥品監(jiān)督管理局:
為切實加強我區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全監(jiān)管,落實企業(yè)主體責任,保障公眾消費安全,服務食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升我區(qū)食品安全水平,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律規(guī)定,按照《國務院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)要求,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本實施意見:
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照國務院決策部署,堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ),以推進信息化追溯為方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,健全標準規(guī)范,創(chuàng)新推進模式,強化互通共享,加快建設(shè)覆蓋全區(qū)、先進適用的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系,充分利用高科技手段,通過互聯(lián)網(wǎng)模式實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全生態(tài)體系圈建立;采用“移動化、大數(shù)據(jù)”進行食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全數(shù)字運營;通過“云計算技術(shù)與云數(shù)據(jù)中心”構(gòu)建堅強支撐,建立貫穿食品、食用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈可追溯體系,實現(xiàn)全過程追溯。促進質(zhì)量安全綜合治理,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平,更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
二、工作目標
按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,圍繞對人民群眾飲食安全有重大影響的產(chǎn)品,統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)追溯體系建設(shè),當前及今后一個時期,要將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等作為重點,分類指導、分步實施,按照先重點后一般的原則,選擇重點企業(yè)、品種,開展追溯體系建設(shè)試點工作,推動生產(chǎn)流通企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。在不斷完善嬰幼兒配方乳粉電子追溯制度的同時,加快乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品等重點食品生產(chǎn)、流通企業(yè)食品安全追溯能力建設(shè),全面落實食品生產(chǎn)流通企業(yè)食品安全主體責任,提高我區(qū)食品質(zhì)量安全水平,維護人民群眾切身利益,促進食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用,力爭到2020年實現(xiàn)全區(qū)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)流通企業(yè)逐步建立食品安全追溯體系,食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)逐步建立食品安全追溯體系,基本實現(xiàn)重點產(chǎn)品追溯全覆蓋。
三、職責分工
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局按照國務院的工作部署,統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)食品生產(chǎn)流通企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)工作;指導相關(guān)盟市局開展重點食品生產(chǎn)流通和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)食品安全追溯體系平臺建設(shè)工作,并適時進行督導檢查。
盟市食品藥品監(jiān)管部門按照自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的工作安排和部署,以企業(yè)自建為主,負責監(jiān)督指導本轄區(qū)銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品、重點食品生產(chǎn)流通企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)工作;結(jié)合轄區(qū)實際,負責制定并落實食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)工作方案和措施;督促食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)建立追溯制度并實施,監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任。
四、實施計劃
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局重點食品、食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯體系建設(shè)工作采取分步實施的原則,以企業(yè)建設(shè)追溯體系為主體,監(jiān)管部門推動監(jiān)督的工作機制,按照政府引導、企業(yè)自建、行業(yè)推動、引領(lǐng)示范、分級分批、嚴格標準、確保質(zhì)量的要求進行。先從大型生產(chǎn)流通企業(yè)入手,在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,逐步在全區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)中全面推開。從2016年開始,計劃用5年時間,全區(qū)在產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒獲證食品生產(chǎn)流通企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)基本完成食品安全追溯體系建設(shè)工作。
(一)啟動階段(2016年5月底前)
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進重點食品追溯體系建設(shè)的實施意見》
由相關(guān)盟市食品藥品監(jiān)管部門自行召開食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)工作推動會,宣貫《國務院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》。廣泛宣傳食品安全追溯體系建設(shè)的意義、目的、作用,提高食品生產(chǎn)流通企業(yè)認知度和社會公眾知曉度,營造良好社會氛圍。座談研討,確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄,制定實施方案。
(二)試點實施階段(2016年6月-2017年6月)
各盟市食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際,將本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上重點食品生產(chǎn)流通企業(yè)作為試點,努力推動食品安全追溯體系建設(shè)工作。各單位要按照國家相關(guān)要求建立健全重點食品追溯體系,建立順向可追蹤、逆向可溯源的重點食品質(zhì)量安全追溯制度,明確追溯目標、措施和責任人員,并定期實施內(nèi)部審核,以評價追溯體系的有效性,不斷完善追溯體系。
(三)全面推進階段(2017年7月-2020年6月)
各盟市食品藥品監(jiān)管部門依照國家規(guī)定,對已建立追溯體系的重點食品生產(chǎn)流通企業(yè)進行抽查,驗證運行效果。同時指導轄區(qū)未建立追溯體系的重點食品生產(chǎn)流通企業(yè)建立食品安全追溯體系,建立健全各項規(guī)章制度,并有效運行,不斷提升食品安全水平,實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)流通企業(yè)、銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯全覆蓋。
(四)總結(jié)評價階段(2020年6月-2020年12月)
各盟市食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合證后核查審計工作,做好對企業(yè)追溯體系運行情況的檢查評估,督促企業(yè)對實際運行中存在的問題和意見進行分析,不斷總結(jié)完善,并采取適當?shù)募m偏措施和預防措施,促進追溯制度的規(guī)范化、科學化。
四、工作要求
(一)提高認識,強化責任。加強食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè),是提高我區(qū)食品藥品質(zhì)量安全水平,維護廣大人民群眾根本利益的可靠保障。企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建立健全追溯管理制度,明確追溯目標、措施和責任人員,并定期實施內(nèi)部審核,評價追溯體系的有效性,切實履行主體責任。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動,創(chuàng)新自律手段和機制,推動會員企業(yè)主動建設(shè)追溯體系,形成有效的自律推進機制。
(二)加強領(lǐng)導,措施到位。各盟市食品藥品監(jiān)管部門要高度重視,將此項工作擺上重要議事日程,切實履行《中華人民共和國食品安全法》賦予的監(jiān)管職責。要加強領(lǐng)導,精心組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理制定工作方案,細化目標任務,把握時間節(jié)點,確保圓滿完成工作任務。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié),可以采取“走出去、請進來”的方式方法汲取兄弟省市的先進經(jīng)驗做法,開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動,創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。
(三)試點推進,統(tǒng)籌結(jié)合。各盟市食品藥品監(jiān)管部門要按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求,指導企業(yè)嚴格規(guī)范原料驗收、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品銷售、人員設(shè)備等關(guān)鍵追溯信息,試點推進,采取有針對性的方式方法,重點突破,穩(wěn)步推進。鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存信息,不斷完善追溯體系。
(四)強化督導,確保實效。各盟市食品藥品監(jiān)管部門要加強對重點食品生產(chǎn)流通企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度,建立健全追溯體系。對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行,特別是出現(xiàn)不真實信息或信息滅失的,要依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。同時,在體系建設(shè)工作中要注意與食用農(nóng)產(chǎn)品準入、食品生產(chǎn)許可、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管等工作有機結(jié)合,提升監(jiān)管效能。要在狠抓執(zhí)行力上下功夫,重視調(diào)查研究,按照進度要求有針對性地推動工作,確保工作取得實效。
(五)加強協(xié)調(diào),信息共享。各相關(guān)盟市食品藥品監(jiān)管部門要注重收集工作情況,總結(jié)工作經(jīng)驗,及時向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和盟市政府報送相關(guān)信息。同時,加強部門間的溝通協(xié)調(diào),對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風險信息要及時通報,協(xié)力處置,形成監(jiān)管合力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月30日