吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展食品工業(yè)的意見(jiàn)(吉政發(fā)[2008]27號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　食品工業(yè)是為社會(huì)提供積累最高、吸納城鄉(xiāng)就業(yè)最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最廣的一個(gè)工業(yè)門類。加快發(fā)展食品工業(yè)，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有重大意義。

　　一、加快發(fā)展食品工業(yè)的必要性和緊迫性

　　（一）食品工業(yè)是我省最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的工業(yè)。 “十五 ”以來(lái)，我省食品工業(yè)充分利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展機(jī)遇，著力發(fā)揮農(nóng)畜資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，投資２９０億元建設(shè)了１０８?jìng)€(gè)重大項(xiàng)目，壯大了企業(yè)規(guī)模，提升了加工水平，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的戰(zhàn)略地位。２００７年，全省食品工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值８４６。５４億元，占全省工業(yè)的１３。２５％，占全部輕工業(yè)的５９％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值２５５。７２億元，占全省工業(yè)的１３。６５％，占全部輕工業(yè)的５６％。建成了一批大型龍頭企業(yè)。產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達(dá)８７個(gè)。主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。發(fā)酵酒精和賴氨酸居國(guó)內(nèi)首位，葡萄酒和冷凍飲品居第４位，鮮冷藏凍肉和速凍米面食品居第５位，碳酸飲料居第７位，大米居第８位，白酒居第１０位。培育了一批名牌產(chǎn)品。長(zhǎng)白山牌葡萄酒、德大牌火腿腸和速凍調(diào)理禽肉熟食品、大成牌飼料級(jí)賴氨酸、通化牌葡萄酒、泉陽(yáng)泉牌礦泉水、ＹＤＣ牌玉米淀粉等１２種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。有４６個(gè)新產(chǎn)品通過(guò)了省級(jí)鑒定，有２９個(gè)科研成果獲得了省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，部分研發(fā)成果達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。進(jìn)入 “十一五 ”，全國(guó)迎來(lái)了食品工業(yè)快速發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，２００７年我省食品工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)４０。２％，高出全省平均水平７個(gè)百分點(diǎn)。緊緊抓住歷史機(jī)遇，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在全國(guó)食品工業(yè)新布局中占據(jù)有利地位，是我省食品工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也是全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要的任務(wù)。

　　（二）食品工業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。加快發(fā)展食品工業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧；有 利于進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。因此，加快發(fā)展食品工業(yè)，盡快把我省農(nóng)畜資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技力量雄厚等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和迫切之需。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮我省的生態(tài)環(huán)境和食品資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、大品牌和高新技術(shù)，推進(jìn)食品工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、打造品牌。實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)食品工業(yè)的目標(biāo)，爭(zhēng)取早日躋身食品工業(yè)大省和強(qiáng)省行列。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到２０１１年，全省玉米深加工量控制在１２００萬(wàn)噸，大豆加工量控制在２００萬(wàn)噸，畜肉加工量達(dá)到３６０萬(wàn)噸，禽肉加工量達(dá)到１３０萬(wàn)噸，鮮奶加工量達(dá)到９０萬(wàn)噸，長(zhǎng)白山生態(tài)食品總產(chǎn)量達(dá)到６００萬(wàn)噸。確立糧食深加工業(yè)和畜禽乳深加工業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，形成獨(dú)特的長(zhǎng)白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到２０００億元，年均增長(zhǎng)２８％；工業(yè)增加值達(dá)到８００億元，年均增長(zhǎng)２７％；利稅總額達(dá)到２００億元，年均增長(zhǎng)３０％。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　依托豐富的農(nóng)畜資源、獨(dú)具特色的長(zhǎng)白山可食資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展以綠色、生態(tài)為特色的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)糧食深加工業(yè)、做大畜禽乳深加工業(yè)、做響長(zhǎng)白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要突出重點(diǎn)，形成突破。

　?。ㄎ澹┦称诽砑觿┊a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以玉米為原料的食品添加劑產(chǎn)業(yè)，提高玉米綜合加工利用水平，在穩(wěn)步推進(jìn)玉米淀粉產(chǎn)量到合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，依托骨干龍頭企業(yè)，加快發(fā)展下游產(chǎn)品。

　　糖類重點(diǎn)發(fā)展全糖粉、果葡糖、高果糖漿（重點(diǎn)是５５高果糖漿）、結(jié)晶葡萄糖、無(wú)水葡萄糖等產(chǎn)品。酸類重點(diǎn)發(fā)展氨基酸和有機(jī)酸，主要包括賴氨酸、谷氨酸、蘇氨酸、精氨酸、頡氨酸、琥珀酸、Ｌ－乳酸等產(chǎn)品。

　　變性淀粉類重點(diǎn)發(fā)展食用、醫(yī)用、采油用、造紙用、紡織用等特種變性淀粉，主要包括淀粉磷酸酯、羧甲基淀粉、氧化淀粉、羥乙基淀粉、予糊化淀粉等產(chǎn)品。

　　化工醇類重點(diǎn)發(fā)展山梨醇、多元醇（重點(diǎn)是乙二醇、１，３丙二醇）等產(chǎn)品。酶制劑類重點(diǎn)發(fā)展纖維素酶、液化酶、糖化酶、飼用酶制劑等產(chǎn)品。到２０１１年，玉米淀粉深加工比重由目前的４０％提高到８０％，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)原料利用率達(dá)到９７％以上，將我省建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)玉米深加工基地。

　　（六）長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)白山礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端水產(chǎn)品。

　　豐富長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)品品種。在原味不含氣礦泉水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加天然含氣、加氣、加味礦泉水產(chǎn)品；在普通飲用礦泉水的基礎(chǔ)上，增加飲茶專用、煲湯專用、煮飯專用、化妝保濕專用等礦泉水產(chǎn)品以適應(yīng)不同用途，不同消費(fèi)人群的需要。

　　打造長(zhǎng)白山礦泉水國(guó)際知名品牌。加快推廣統(tǒng)一地理標(biāo)識(shí)，不斷擴(kuò)大名山出好水的社會(huì)效應(yīng)，經(jīng)過(guò)５－１０年的奮斗，將長(zhǎng)白山礦泉水打造成為國(guó)際知名品牌。

　　實(shí)施 “百萬(wàn)噸長(zhǎng)白山礦泉水開(kāi)發(fā)工程 ”。按照國(guó)際先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到２０１１年，長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)能要達(dá)到４００萬(wàn)噸，將長(zhǎng)白山礦泉水建成我省重要新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　（七）優(yōu)質(zhì)糧食精加工產(chǎn)業(yè)。突出我省糧食的無(wú)公害、綠色、有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展以玉米、大米、大豆為原料，可直接食用的終端食品和具有營(yíng)養(yǎng)保健作用的功能食品。

　　玉米終端食品重點(diǎn)發(fā)展速凍玉米、玉米主食腸、玉米方便粥、玉米纖維食品等早餐、休閑食品。要重點(diǎn)擴(kuò)大我省在鮮食玉米生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，到２０１１年，鮮食玉米產(chǎn)量要達(dá)到３０億穗。

　　大米加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展免淘米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米等精米加工新產(chǎn)品和米蛋白、米糠營(yíng)養(yǎng)油、米糠多糖、膳食纖維以及 γ－谷維醇等綜合利用米糠的功能食品。到２０１１年，全省大米產(chǎn)量要達(dá)到３２０萬(wàn)噸，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立和叫響 “吉林大米 ”品牌，將我省建設(shè)成 為全國(guó)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。

　　大豆加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的新型傳統(tǒng)豆制品，大豆色拉油、營(yíng)養(yǎng)調(diào)和油和風(fēng)味油等油脂產(chǎn)品，磷脂、分離蛋白、濃縮蛋白、異黃酮、皂甙、維生素Ｅ等深加工產(chǎn)品和大豆功能食品。到２０１１年，全省大豆加工量要達(dá)到２００萬(wàn)噸。

　?。ò耍┚G色肉、乳、蛋加工業(yè)。按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)加快綠色肉、乳、蛋原料基地和深加工能力的建設(shè)。

　　肉制品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展分割肉、冷卻肉和可直接食用的各類熟肉精制品，積極推進(jìn)中式肉制品的工業(yè)化步伐，擴(kuò)大低溫肉制品和功能性肉制品的生產(chǎn)。到２０１１年，全省肉制品加工量要達(dá)到４９０萬(wàn)噸，供應(yīng)大中城市的肉制品中鮮、凍分割肉要占９０％以上，熟肉精制品要占到５０％。

　　乳制品加工業(yè)要走多品種、高附加值之路，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，增加花色品種，提高加工深度，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、乳粉、酸奶、干酪、奶油、功能性乳制品等產(chǎn)品。到２０年，加工鮮奶量要達(dá)到９０萬(wàn)噸，深加工產(chǎn)品達(dá)到２０萬(wàn)噸。

　　蛋品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展全蛋粉、蛋黃粉、蛋清粉等食品添加劑、禽蛋營(yíng)養(yǎng)品以及免疫球蛋白等到高附加值產(chǎn)品。到２０１１年，加工蛋品量要達(dá)到５０萬(wàn)噸。

　?。ň牛﹥?yōu)質(zhì)酒精和白酒制造業(yè)。充分利用多種原料發(fā)展發(fā)酵酒精工業(yè)和白酒制造業(yè)。

　　發(fā)酵酒精工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展燃料乙醇、食用酒精、醫(yī)用酒精。

　　燃料乙醇工業(yè)要在穩(wěn)定以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索和發(fā)展以秸桿等替代原料生產(chǎn)燃料乙醇。到２０１１年，燃料乙醇產(chǎn)量要控制在８０萬(wàn)噸。

　　食用酒精工業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)級(jí)酒精，擴(kuò)大吉林優(yōu)質(zhì)酒精在全國(guó)白酒行業(yè)的影響力，到２０年，食用酒精產(chǎn)量發(fā)展到６５萬(wàn)噸，打造３－５個(gè)在全國(guó)叫響的優(yōu)質(zhì)食用酒精品牌。

　　醫(yī)用酒精重點(diǎn)發(fā)展無(wú)水酒精。到２０１１年，醫(yī)用酒精產(chǎn)量發(fā)展到５萬(wàn)噸。

　　酒精工業(yè)除發(fā)展主產(chǎn)品外，還要加強(qiáng)對(duì)二氧化碳、玉米蛋白、纖維飼料、玉米油等副產(chǎn)品的回收和利用，提高原料綜合利用水平。到２０１１年，全省發(fā)酵酒精生產(chǎn)規(guī)?？刂圃冢保担叭f(wàn)噸，確立我省發(fā)酵酒精在國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。

　　白酒工業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)名酒企業(yè)的合作，積極發(fā)展 “大酒精、小固體”的新工藝白酒，不斷提高白酒品質(zhì)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，打造一批我省優(yōu)質(zhì)、特色白酒品牌。到２０１１年，白酒產(chǎn)量要發(fā)展到２０萬(wàn)噸，集中形成３－５個(gè)國(guó)內(nèi)知名品牌。

　　（十）優(yōu)質(zhì)煙草制品業(yè)。充分發(fā)揮我省優(yōu)質(zhì)煙葉資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好煙葉基地建設(shè)和聯(lián)合重組壯大龍頭企業(yè)工作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將煙草制品業(yè)做大做強(qiáng)。

　　重點(diǎn)發(fā)展中式卷煙低害品類。充分利用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的降焦減害新技術(shù)，發(fā)展低焦油、低煙堿、低一氧化碳的新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大一、二類產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中的比重。

　　做大自主品牌。重點(diǎn)做大進(jìn)入國(guó)家名優(yōu)產(chǎn)品名錄的長(zhǎng)白山牌卷煙品牌。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和在境外投資建廠，大力拓展長(zhǎng)白山牌卷煙的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)覆蓋水平。到２０１１年，全省煙草制品業(yè)產(chǎn)量要突破１００萬(wàn)大箱，其中一類產(chǎn)品比重要由目前不到２％提高１０％。

　　（十一）綠色營(yíng)養(yǎng)飲品制造業(yè)。充分利用長(zhǎng)白山漿果、堅(jiān)果等特色資源和糧豆資源，大力發(fā)展特色突出、營(yíng)養(yǎng)豐富的綠色、生態(tài)、功能性飲品。重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)白山山果飲品和糧豆加工飲品。

　　長(zhǎng)白山山果飲品主要發(fā)展利用山葡萄、五味子、越桔等長(zhǎng)白山天然漿果資源和紅松果仁等長(zhǎng)白山堅(jiān)果資源加工生產(chǎn)的果汁類、果酒類、果茶類、果醬類系列產(chǎn)品。

　　長(zhǎng)白山山果飲品要重點(diǎn)在長(zhǎng)白山山葡萄酒產(chǎn)業(yè)上形成突破。

　　要充分利用現(xiàn)有山葡萄酒企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，提升干紅酒質(zhì)量，擴(kuò)大甜紅酒生產(chǎn)規(guī)模，突出長(zhǎng)白山山葡萄特色風(fēng)味，發(fā)揮行業(yè)的集聚效應(yīng)，迅速做大這一特色產(chǎn)業(yè)。到２０１１年，全省長(zhǎng)白山山葡萄酒產(chǎn)量要突破１０萬(wàn)噸。到２０１１年，全省長(zhǎng)白山山果飲品產(chǎn)量要達(dá)到１００萬(wàn)噸。

　　糧豆加工飲品要利用我省玉米、大米、大豆以及豐富的雜糧雜豆資源生產(chǎn)加工玉米漿、綠豆沙、花生乳等特色營(yíng)養(yǎng)飲品。到２０１１年，糧豆加工飲品達(dá)到５０萬(wàn)噸。

　　（十二）長(zhǎng)白山保健食品產(chǎn)業(yè)。以做響長(zhǎng)白山品牌為突破口，充分利用長(zhǎng)白山優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的山珍特產(chǎn)類可食資源， 突出生態(tài)、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康理念，大力發(fā)展以保健食品、旅游食品為特色的長(zhǎng)白山保健食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展保持天然原味的保鮮長(zhǎng)白山蕨菜、薇菜、刺嫩芽等山野菜加工產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)林蛙、人參、鹿、紅景天、蠶蛹等特色資源，重點(diǎn)發(fā)展保鮮、蜜片、口服液、粉劑、膠囊等系列營(yíng)養(yǎng)和保健食品。發(fā)展長(zhǎng)白山黑木耳、松茸等特色菌類的深加工制品、保鮮制品等。到２０１１年，全省長(zhǎng)白山保健食品產(chǎn)量達(dá)到１００萬(wàn)噸，創(chuàng)建全國(guó)保健食品大省。

　　（十三）特色方便食品業(yè)。滿足現(xiàn)代生活節(jié)奏的需要，順應(yīng) “方便、快捷、營(yíng)養(yǎng)、健康 ”的食品消費(fèi)趨勢(shì)，充分利用我省的特色資源，積極應(yīng)用保鮮、冷凍干燥、微波滅菌、生物工程、仿形等先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展方便米飯、方便面食制品和菜品半成品加工等方便食品。

　　方便米飯要加強(qiáng)對(duì)方便米飯不同工藝路線的探討和研究，重點(diǎn)改進(jìn)復(fù)水技術(shù)、保鮮技術(shù)等技術(shù)難題，加強(qiáng)配菜的選擇，增加方便米飯適口性，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　方便面食制品要在做好現(xiàn)有普通方便面企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展玉米方便面、雜糧方便面等特色方便面產(chǎn)品。同時(shí)，還要積極發(fā)展主食面包、糕點(diǎn)等各種方便主食品，提高餐桌面食制品的工業(yè)化程度。

　　菜品半成品加工產(chǎn)品要充分利用大型超市的冷鏈銷售體系，積極開(kāi)展菜品半成品和配餐、佐餐食品的加工和銷售，發(fā)展微波食品和 “一炒得 ”、“一沖得 ”類型的產(chǎn)品，提高家庭廚房制作的方便程度，豐富餐桌營(yíng)養(yǎng)。

　?。ㄊ模┦称窓C(jī)械和食品包裝業(yè)。緊緊抓住國(guó)家振興東北裝備制造業(yè)有利時(shí)機(jī)，立足技術(shù)創(chuàng)新和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品適用技術(shù)，加快發(fā)展食品機(jī)械和食品包裝業(yè)，全面提升我省食品工業(yè)的裝備和包裝水平。

　　食品機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)我省食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特種設(shè)備和進(jìn)口配套設(shè)備。

　　特種設(shè)備重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能干燥設(shè)備、連續(xù)高效分離與濃縮設(shè)備、超低溫冷凍冷藏設(shè)備、新型殺菌和包裝設(shè)備等玉米深加工和長(zhǎng)白山生態(tài)食品加工專用的特種加工設(shè)備。

　　進(jìn)口配套設(shè)備重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的消化、吸收和改進(jìn)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備本地化，積極發(fā)展先進(jìn)技術(shù)工藝集成和設(shè)備成套能力。

　　食品包裝業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品包裝技術(shù)、包裝新材料的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有條件大企業(yè)，建立設(shè)計(jì)中心，使包裝設(shè)計(jì)與國(guó)際潮流接軌，提高本地包裝企業(yè)技術(shù)水平和為食品工業(yè)的配套能力。

　　四、主要政策措施

　　（十五）積極推廣 “生態(tài)效益型 ”科學(xué)發(fā)展模式。要按照科學(xué)發(fā)展的模式推動(dòng)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的新型化和可持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力突出食品工業(yè)的綠色、生態(tài)內(nèi)涵，并加強(qiáng)對(duì)這種特色的宣傳，使我省食品工業(yè)在業(yè)態(tài)形象上更加綠色、生態(tài)化。要在行業(yè)中積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，通過(guò)節(jié)能減排和提高原料的綜合利用水平，將環(huán)境建設(shè)、原料基地建設(shè)和食品工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互借重、相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。以優(yōu)越的環(huán)境發(fā)展優(yōu)異的原料，以優(yōu)異的原料制造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品創(chuàng)造優(yōu)良的業(yè)績(jī)，以優(yōu)良的業(yè)績(jī)更好地保護(hù)優(yōu)越的環(huán)境，充分發(fā)揮食品工業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益。

　　（十六）形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。高度重視食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，要積極擴(kuò)大我省在食品標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)權(quán)，盡最大努力爭(zhēng)取部分行業(yè)以我省為主制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要積極開(kāi)展吉林特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證工作，盡快制定食品行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并使之逐步與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快打造有吉林特色的、先進(jìn)的、國(guó)際化的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食品企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力。

　?。ㄊ撸?shí)施品牌戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略。要著力強(qiáng)化和發(fā)展食品工業(yè)的骨干企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)食品大企業(yè)和加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，迅速提高食品工業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際化水平，發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名食品企 業(yè)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造潛在消費(fèi)群體。要將地域環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，打造一批具有吉林特色的和在國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和著名品牌，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，加速形成我省食品工業(yè)名牌產(chǎn)品的群體優(yōu)勢(shì)。到２０１１年，再培育一批名牌產(chǎn)品，創(chuàng)一批馳名商標(biāo)，并力爭(zhēng)有２－３個(gè)成為國(guó)際知名品牌。要加強(qiáng)行業(yè)整合國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的能力。鼓勵(lì)和支持有條件的大型食品企業(yè)到境外設(shè)點(diǎn)辦廠，開(kāi)發(fā)利用境外原料資源，推廣食品工業(yè)產(chǎn)品，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化的物流中心，利用信息化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，推動(dòng)食品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)全球采購(gòu)、出口、營(yíng)銷和售后服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)外向型企業(yè)的引導(dǎo)、支持和服務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)同國(guó)外、省外行業(yè)部門和組織的交流與合作，加快行業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供必要的延伸服務(wù)。積極組織支持企業(yè)參加國(guó)際食品展會(huì)等行業(yè)交流活動(dòng)，推進(jìn)食品企業(yè)對(duì)外出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　（十八）加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和質(zhì)量安全體系建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品企業(yè)開(kāi)展ＩＳＯ９質(zhì)量體系認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和建立ＨＡＣＣＰ（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）質(zhì)量安全體系，推廣食品行業(yè)良好作業(yè)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)食品放心工程建設(shè)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。建立食品安全監(jiān)管機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全食品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。要完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有的檢測(cè)資源作用，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，形成企業(yè)自檢、行業(yè)自律、部門監(jiān)督抽檢的覆蓋全面的檢測(cè)體系，對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。

　?。ㄊ牛┘涌焓称饭I(yè)園區(qū)建設(shè)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃加快建設(shè)生態(tài)、環(huán)保型食品工業(yè)加工區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。要有針對(duì)性地建設(shè)外向型食品工業(yè)加工區(qū)，承接國(guó)際知名食品企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。食品園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化，努力生產(chǎn)出一流產(chǎn)品。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由粗加工轉(zhuǎn)變?yōu)榫钪圃欤沙跫?jí)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。對(duì)于各食品工業(yè)加工區(qū)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省開(kāi)發(fā)辦、省國(guó)土資源廳、省科技廳等有關(guān)部門以及各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于基地和園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金和建設(shè)用地等方面對(duì)園區(qū)建設(shè)給予積極支持。認(rèn)真落實(shí)稅收、投融資和軟環(huán)境建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

　?。ǘ└愫迷匣亟ㄔO(shè)。本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)一批專業(yè)化原料生產(chǎn)基地，形成企業(yè)與基地緊密型生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)聯(lián)合、租賃等方式，穩(wěn)定企業(yè)與原料基地的供需關(guān)系，確保原料生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、基地化。對(duì)企業(yè)直接興辦原料基地予以適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)原料生產(chǎn)專業(yè)化。重視食品工業(yè)原料品種特別是加工專用品種的引進(jìn)、選育和推廣，逐步使基地建設(shè)走向?qū)I(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)加工企業(yè)與合作組織的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)到原料主產(chǎn)區(qū)建立跨區(qū)域的基地。

　?。ǘ唬┩七M(jìn)科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)與科研單位、大專院校的緊密結(jié)合，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍和技術(shù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)。強(qiáng)化以龍頭企業(yè)為主體的食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，采用技術(shù)入股、股份制等多種形式，以資本為紐帶，建立 “產(chǎn)學(xué)研 ”緊密結(jié)合型的行業(yè)研發(fā)中心，解決食品工業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)組裝和技術(shù)配套等系統(tǒng)問(wèn)題。跟蹤研究國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新技術(shù)、新工藝，大力引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變我省食品工業(yè)設(shè)備陳舊和技術(shù)、管理落后的狀況。安排一定資金用于食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自主研發(fā)能力和水平。

　?。ǘ┘哟筚Y金扶持力度。建立食品工業(yè)專項(xiàng)資金，以貼息等多種方式吸引更多的社會(huì)資金投入，扶持食品工業(yè)重大項(xiàng) 目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)之間重組并購(gòu)。企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、中小企業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓補(bǔ)助費(fèi)等省級(jí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金適當(dāng)向食品工業(yè)傾斜，扶持我省食品工業(yè)加快發(fā)展。

　?。ǘ└纳仆度谫Y環(huán)境。幫助企業(yè)建立良好的融資信用環(huán)境。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)食品工業(yè)的扶持。充分利用已有的吉林省銀企保對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的食品骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目提供融資支持。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，金融部門在授信規(guī)模、審貸、放貸上要給予支持，擔(dān)保公司要加強(qiáng)擔(dān)保服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)、符合條件的食品企業(yè)上市融資，或發(fā)行債券募集資金。

　　（二十四）建立食品工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制和政策法規(guī)體系。高度重視食品工業(yè)的發(fā)展，將其放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在全省形成有力的食品工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，今后，全省食品工業(yè)的發(fā)展由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓。省政府食品工業(yè)辦公室要充分發(fā)揮食品工業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展政策和法律法規(guī)的研究，要針對(duì)食品工業(yè)的各主要門類和發(fā)展特點(diǎn)，逐個(gè)及時(shí)研究出臺(tái)優(yōu)惠政策和地方法規(guī)，加快形成門類齊全的地方產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法促進(jìn)食品工業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化省食品工辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，充分做好食品工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局、省中小企業(yè)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等各部門都要積極配合，充分發(fā)揮各自職能作用，共同促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展。各市（州）、縣（市）也要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確部門責(zé)任，形成強(qiáng)有力的食品工業(yè)推進(jìn)機(jī)制。全省上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快形成合力，充分利用推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決食品工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，并按照食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)食品工業(yè)早日成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　二○○八年九月三日