吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見(吉政辦發(fā)〔2017〕67號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2017〕24號),扎實做好我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下統(tǒng)稱 “兩區(qū) ”)的劃定和建設工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識建立 “兩區(qū) ”的重要意義

　　(一)建立 “兩區(qū) ”是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、鞏固提升我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。我省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū),在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面具有重要地位。但由于我省農(nóng)業(yè)基礎還不牢固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地用水矛盾不斷凸顯,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨著新的挑戰(zhàn)。通過建立 “兩區(qū) ”,將水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢區(qū)域相對固定保護起來,作為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積的底線,是鞏固提升我省糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重大舉措,也是落實國家糧食安全戰(zhàn)略,實現(xiàn) “藏糧于地、藏糧于技”,確保 “谷物基本自給,口糧絕對安全 ”的重要制度性安排。

　　(二)建立 “兩區(qū) ”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)實選擇。當前,我省主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化,玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求,大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能相對不足、市場競爭力較弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益下滑問題凸顯,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。通過建立 “兩區(qū)”,進一步聚焦玉米、水稻和大豆等核心品種,將最適宜、最具優(yōu)勢的生產(chǎn)區(qū)域細化落實到地塊,不僅是優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的現(xiàn)實選擇,也有助于為全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。

　　(三)建立 “兩區(qū) ”是提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平、加快我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑。近年來,我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設加快發(fā)展,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但從總體上看,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,高標準農(nóng)田比重偏低,科技支撐能力較弱,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不高,已成為制約我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。通過建立 “兩區(qū) ”,推進實施差別化、定向化的扶持政策,有利于加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械化進程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、組織化水平;有利于實現(xiàn)財政、金融、保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價,更好地調(diào)動當?shù)卣娃r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,為我省在糧食主產(chǎn)區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供實踐樣本。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實 “五大發(fā)展理念 ”,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎,聚焦水稻、玉米和大豆三大品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),按照建立 “兩區(qū) ”要求,優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力,為推進我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設更具糧食安全保障能力的綠色大糧倉提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持政府主導、農(nóng)民參與。縣級政府負責轄區(qū)內(nèi) “兩區(qū) ” 的建立工作,要不斷完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿,保護土地承包經(jīng)營權(quán)益,引導農(nóng)民積極參與 “兩區(qū) ”劃定、建設和管護,鼓勵農(nóng)民發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn),分享 “兩區(qū) ”建設成果。

　　2.堅持因地制宜、科學劃定。持續(xù)鞏固我省在國家糧食安全中的重要地位,綜合考慮各縣(市、區(qū))生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素,科學合理劃定水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū),落實到田頭地塊。

　　3.堅持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保障水稻、玉米和大豆產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)安全及有效供給,正確處理當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動政府、農(nóng)民和社會各方積極性,形成建設合力;加強黑土地保護,推廣綠色生產(chǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

　　4.堅持完善機制、劃建管并重。建立健全激勵和約束機制,堅持 “兩區(qū) ”劃定、建設和管護并重,優(yōu)化水稻、玉米和大豆生產(chǎn)布局,保持產(chǎn)能和收益在合理水平,確保 “兩區(qū) ”建得好、管得住,能夠長久發(fā)揮作用。

　　5.堅持試點先行、穩(wěn)步推進。優(yōu)先在水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣開展劃建工作的先行試點,樹立工作樣本,積累工作經(jīng)驗,形成可借鑒推廣的方法、模式,扎實推進全省 “兩區(qū) ”劃定和建設工作。

　　(三)主要目標。力爭用3年時間完成7300萬畝 “兩區(qū) ”地塊的劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現(xiàn)信息化和精準化管理;力爭用5年左右的時間,將 “兩區(qū) ”建設成為 “布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化”的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),玉米、水稻生產(chǎn)能力更加穩(wěn)固,大豆自給水平保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

　　1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6500萬畝,其中,以我省中部平原地區(qū)核心優(yōu)勢區(qū)為重點,劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)5200萬畝;以第二松花江、嫩江、東遼河、海蘭江等干支流沿線優(yōu)勢生產(chǎn)帶為重點,劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)1300萬畝。

　　2.大豆生產(chǎn)保護區(qū)。以敦化市、汪清縣、蛟河市等核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點,劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)800萬畝。

　　三、科學精準劃定 “兩區(qū) ”

　　(一)明確 “兩區(qū) ”劃定標準。“兩區(qū) ”劃定要同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片,原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝,丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有玉米、水稻、大豆的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行 “兩區(qū)”劃定。

　　(二)分解任務。由省農(nóng)委、省國土資源廳會同有關(guān)部門根據(jù)全省 “兩區(qū) ”劃定總規(guī)模、各縣(市、區(qū))現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積和玉米、水稻、大豆種植面積等因素,以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣為重點工作區(qū)域,將 “兩區(qū) ”面積分解到縣(市、區(qū)),確保 “兩區(qū) ”劃優(yōu)、劃實、劃到位。

　　(三)以縣為基礎精準落地。各縣(市、區(qū))要嚴格按照劃定標準和分解下達的 “兩區(qū) ”目標任務,根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設等相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作,將 “兩區(qū) ”面積細化分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。要將 “兩區(qū) ”劃定地塊統(tǒng)一編號,標明 “四至 ”及拐點坐標、面積及生產(chǎn)條件、作物類型、經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測 “一張圖 ”和綜合監(jiān)管平臺,建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫,建檔立卡、登記造冊。

　　(四)形成 “兩區(qū) ”劃定成果。各縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌做好 “兩區(qū) ”劃定工作,在公告公示無異議后,上圖入庫、建檔立冊。要定期將 “兩區(qū) ”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總上報市(州)政府農(nóng)業(yè)主管部門和省農(nóng)委、省國土資源廳。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳要會同有關(guān)部門組織開展 “兩區(qū) ”劃定成果的核查驗收工作,匯總?cè)?“兩區(qū) ”劃定成果報省政府,并按要求報國家相關(guān)部委。

　　四、大力推進 “兩區(qū) ”建設

　　(一)強化綜合生產(chǎn)能力建設。加強高標準農(nóng)田建設,加強耕地保護治理,在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)大規(guī)模建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。加強骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設施建設,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,打通農(nóng)田水利 “最后一公里 ”。積極支持植保工程、種子工程等建設,提高 “兩區(qū) ”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

　　(二)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與 “兩區(qū) ”建設。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。依法推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),加強各級政府土地流轉(zhuǎn)服務平臺的規(guī)范化建設,因地制宜發(fā)展土地托管、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(三)提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革,著力構(gòu)建以培育科技示范戶為核心,以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導,以科研院校為支撐,農(nóng)業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系;支持建立糧食和大豆生產(chǎn)服務聯(lián)盟;不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理,建立和應用農(nóng)技推廣云平臺和微信服務平臺,加快形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。增強互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導、農(nóng)資供應、金融服務等方面的功能。以 “兩區(qū) ”為重點,深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應用,率先推進 “兩區(qū) ”內(nèi)糧食作物生產(chǎn)全程機械化試點。

　　五、切實強化 “兩區(qū) ”監(jiān)管

　　(一)依法保護 “兩區(qū) ”。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)要求,完善 “兩區(qū) ”保護相關(guān)制度,將寶貴的水土資源保護起來。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等相關(guān)部門要加快制定我省 “兩區(qū) ”管理辦法,推進相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立法進程,嚴格 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理,確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　(二)落實管護責任。各縣(市、區(qū))要按照 “誰使用、誰受益、誰管護 ”的原則,將轄區(qū)內(nèi) “兩區(qū) ”地塊上的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任精準落實到經(jīng)營主體。積極探索 “建管一體化 ”模式,采取先建后補、以獎代補等方式,對農(nóng)田水利等基礎設施項目按比例給予獎補,鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。

　　(三)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和信息共享。由省農(nóng)委、省國土資源廳牽頭建立 “兩區(qū) ”監(jiān)測監(jiān)管體系,綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù),定期對全省 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測,深入分析相關(guān)情況,實行精細化管理。各縣(市、區(qū))要及時將 “兩區(qū) ”信息報送省農(nóng)委和省國土資源廳,實時更新 “兩區(qū) ”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制,落實各相關(guān)主體責任,在保證信息安全的前提下,開放 “兩區(qū) ”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口,實現(xiàn)信息互通、資源共享。

　　(四)強化監(jiān)督考核。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳要會同省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等部門,對全省各縣(市、區(qū))“兩區(qū) ”劃定、建設和管護工作進行評價考核,評價考核結(jié)果與國家和我省 “兩區(qū) ”扶持政策相掛鉤,并建立績效考核和責任追究制度,將相關(guān)工作納入各地政府績效考評的重要內(nèi)容。

　　六、加強對 “兩區(qū) ”的政策支持

　　(一)增加基礎設施建設投入。把 “兩區(qū) ”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域,加大現(xiàn)有高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資向 “兩區(qū) ”的傾斜力度。加快構(gòu)建多元化的投入機制和利益分享機制,引導各類社會資本和經(jīng)營主體參與 “兩區(qū) ”的基礎設施建設。

　　(二)完善財政支持政策。在國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎上,加大省財政對產(chǎn)糧大縣的利益補償力度,逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新資金投入方式和運行機制,推進 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　(三)創(chuàng)新金融支持政策。健全完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,探索 “兩區(qū) ”內(nèi)新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)鏈融資擔保業(yè)務模式,以及不同形式的供應鏈融資擔保業(yè)務模式,著力推出適合 “兩區(qū)”建設需要的金融產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)保險體系,深化小額貸款保證保險試點,探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。推進 “保擔 ”合作,探索創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險與信貸擔保業(yè)務合作。推動 “兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋,建立健全大災風險分散機制,實現(xiàn)水稻、玉米和大豆等保險品種二輪承包土地范圍內(nèi)應保盡保。

　　(四)鼓勵和支持社會資本積極參與 “兩區(qū) ”建設。鼓勵和支持社會資本及涉農(nóng)企業(yè)通過簽訂訂單合同、領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務等各種方式,帶動農(nóng)戶和相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵各涉農(nóng)企業(yè)依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術(shù)、使用新裝備,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)村服務業(yè)。

　　七、加強組織領導

　　(一)明確部門分工。建立由省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國土資源廳等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,負責綜合指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查 “兩區(qū) ”建設工作。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時組織第三方評估。省財政廳要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合,優(yōu)化使用方向。省農(nóng)委、省國土資源廳要會同有關(guān)部門確定各縣(市、區(qū))“兩區(qū) ”劃定任務,制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法,指導做好上圖入庫等工作,形成全省 “兩區(qū) ”布局 “一張圖 ”。

　　(二)落實縣級政府主體責任。各縣(市、區(qū))政府要切實承擔起 “兩區(qū) ”劃定、建設和管護工作的主體責任,建立由政府負責同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制,省與縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要逐級簽訂責任書,層層落實責任。要按照國家和省政府要求,結(jié)合本地實際,細化制定具體實施辦法,出臺相關(guān)配套政策,保障經(jīng)費投入,抓好工作落實。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2017年8月23日