省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見(鄂政辦發(fā)〔2017〕65號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

湖北省人民政府

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　近年來，全省各地、各有關(guān)部門深入開展“地溝油”專項整治，強化源頭治理，有力打擊、有效遏制了制售“地溝油”的違法犯罪行為。但“地溝油”綜合整治長效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時有發(fā)生。為切實加強我省“地溝油”治理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）要求，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點，綜合施策、標本兼治，建立健全綜合治理長效機制。以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點，加強源頭治理，強化“地溝油”監(jiān)管執(zhí)法。以推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用為載體，加大政策扶持力度。嚴格落實屬地管理責(zé)任，建立健全“地溝油”治理工作市（州）、縣（市、區(qū)）長負責(zé)制。嚴格落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾飲食安全。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）督促落實企業(yè)主體責(zé)任。督促餐飲單位（餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂、餐飲服務(wù)個體經(jīng)營者）落實主體責(zé)任，建立健全餐廚廢棄物處置管理制度，建立臺賬，詳細記錄，做到日產(chǎn)日清，并定期向監(jiān)管部門報告。（各級食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)）督促屠宰企業(yè)、肉及肉制品加工企業(yè)嚴把生豬、原料進場關(guān)，建立畜禽屠宰和肉類原料檢驗檢疫、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處置制度，按規(guī)定進行單獨收集、存放、處置，落實無害化處理流程，完善相關(guān)臺賬記錄。（各級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)）鼓勵支持有條件的單位自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。對不具備自建條件的單位，督促其與符合條件的城市生活垃圾收集、運輸、處理企業(yè)或無害化處理企業(yè)簽訂有關(guān)委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。督促指導(dǎo)城市生活垃圾收集、運輸、處理企業(yè)和無害化處理企業(yè)建立健全相關(guān)臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期不得少于2年。（各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)）

　　（二）積極引導(dǎo)培育試點企業(yè)。各地要將廢棄物無害化處理設(shè)施的建設(shè)列為重點工作內(nèi)容，結(jié)合本地實際，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，積極推動培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并給予一定獎補資金支持。（各級住建部門負責(zé)，有關(guān)部門配合）加強動物防疫條件合格證和城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證監(jiān)管，未取得資質(zhì)的，不得進行相關(guān)活動。（各級農(nóng)業(yè)、住建部門負責(zé)）

　　（三）建立健全制度政策措施。出臺《湖北省餐廚廢棄物管理辦法》，讓餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作有法可依，有章可循。（省食安辦負責(zé)，有關(guān)部門配合）健全完善餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法及配套制度，嚴格規(guī)范廢棄物無害化處置行為，明確相關(guān)部門責(zé)任與義務(wù)，厘清監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限與職責(zé)。（各級人民政府負責(zé)，有關(guān)部門配合）研究制定無害化處理和資源化利用體系中長期規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)和資金扶持等，助力企業(yè)探索試點。對探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，以及在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理試點工作的企業(yè)和試點家庭給予一定政策扶持和資金支持。（各級住建部門牽頭，有關(guān)部門配合）組織有關(guān)科研機構(gòu)和技術(shù)專家，以探索研究無害化處理和資源化利用實用技術(shù)為研究課題，加快制定“地溝油”的科學(xué)鑒定方法，破解“地溝油”檢驗難題，為依法打擊“地溝油”提供有力依據(jù)。（省科技廳牽頭，有關(guān)部門配合）

　　（四）嚴格落實監(jiān)督管理責(zé)任。以城市（鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)以及批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點場所，以食用油生產(chǎn)企業(yè)、小餐館、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂以及食用油批發(fā)銷售者為重點對象，加大巡查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。組織開展食用油食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)“地溝油”食品安全問題，必要時對食用油啟動食品安全風(fēng)險評估，及時提出并公布食品安全風(fēng)險警示，消除“地溝油”食品安全隱患。（各級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)，有關(guān)部門配合）建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作。定期向社會公布在“地溝油”管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。依法及時調(diào)查處置消費者投訴舉報和媒體反映的“地溝油”食品安全突出問題，主動回應(yīng)人民群眾的訴求和關(guān)切。（各級人民政府負責(zé)，有關(guān)部門配合）

　　（五）嚴懲重處違法犯罪行為。加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報有關(guān)情況，共同研究“地溝油”違法犯罪的案件定性、法律適用、證據(jù)規(guī)范、檢驗鑒定等問題，形成部門、區(qū)域間聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對“地溝油”的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。（各級食藥安辦負責(zé)，有關(guān)部門配合）以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。（各級食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)，有關(guān)部門配合）以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村電商、第三方交易平臺等為重點，嚴肅查處實體經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為和利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒品牌食用油的違法行為。（各級食品藥品監(jiān)管、工商部門負責(zé)，有關(guān)部門配合）對發(fā)現(xiàn)的重大違法犯罪問題，進行掛牌督辦，深挖徹查，嚴懲重處；對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)制假售假網(wǎng)站，依法嚴肅處置，轄區(qū)外制假售假網(wǎng)站及時通報有關(guān)部門，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，鏟除“地溝油”違法生產(chǎn)經(jīng)營者和假冒偽劣食用油的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。（各級公安、食品藥品監(jiān)管、工商部門負責(zé)，有關(guān)部門配合）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府對本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負總責(zé)，切實加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確目標任務(wù)和責(zé)任分工，細化措施方案，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。

　　（二）建立工作機制。各地要建立綜合協(xié)調(diào)、信息共享、督查督辦、責(zé)任追究等工作機制。各相關(guān)部門按照職責(zé)加強對行業(yè)、環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大部門協(xié)作力度，強化信息溝通共享，實行問題清單管理、“掛銷號”制度，進一步壓實責(zé)任，確保“地溝油”治理工作取得實效。

　　（三）強化責(zé)任追究。各地有關(guān)部門要加強行政問責(zé)力度，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決、敷衍塞責(zé)的單位和工作人員，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任。

　　省級牽頭部門和各市（州）食品（食品藥品）安全辦分別于每年的6月30日和12月31日以前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理工作情況書面報送至省食品藥品安全辦。報送內(nèi)容包括“地溝油”治理工作成效、有效的措施、經(jīng)驗做法及典型案例，分析主要問題，提出“地溝油”綜合治理的意見建議。

　　2017年8月9日