重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)(渝府辦發(fā)〔2017〕158號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

重慶市人民政府

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市更大范圍的“多證合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、改革目標(biāo)

　　根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）要求，在我市已先行實(shí)施“十證合一”的基礎(chǔ)上，將更多的涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”覆蓋范圍。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次提升準(zhǔn)入便利化水平，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）能合盡合，該減則減。采取成熟一批、整合一批的方式，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)范，便捷高效。實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料和登記文書(shū)。按照程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低辦事成本，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

　　（三）信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。依托全市社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享交換平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)登記信息和相關(guān)信息的交換和共享應(yīng)用，有關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

　　三、改革任務(wù)

　　（一）明確整合證照事項(xiàng)。在首批將印章備案通知書(shū)、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證、外商投資企業(yè)設(shè)立備案表、外商投資企業(yè)變更備案表、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表5個(gè)證（表）與營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合的基礎(chǔ)上，將客貨運(yùn)分公司備案等10個(gè)備案事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件）整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被整合證照不再單獨(dú)發(fā)放。逐步擴(kuò)大“多證合一”改革覆蓋范圍，分批次整合更多證照。

　　（二）簡(jiǎn)化證照辦理流程。進(jìn)一步提升注冊(cè)登記便利化程度，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向工商登記“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）和“信用重慶”網(wǎng)站公示。企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需再到有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿足管理需要。

　　已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由工商部門(mén)將企業(yè)相關(guān)登記信息共享給被整合證照涉及的部門(mén)。“多證合一”實(shí)施前已辦理被整合證照事項(xiàng)的企業(yè)，原證照繼續(xù)有效。

　　（三）深化部門(mén)信息共享。證照整合后，部門(mén)間通過(guò)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。涉及信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程等需要調(diào)整的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與共享交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，確保業(yè)務(wù)辦理順暢。部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由國(guó)家部委統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家部委開(kāi)放接口或采取其他有效方式，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。

　　工商部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后將企業(yè)登記信息實(shí)時(shí)推送至共享交換平臺(tái)，被整合證照事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，并做好信息在本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用等工作。

　　（四）規(guī)范企業(yè)信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，通過(guò)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)不再另行填報(bào)，有關(guān)部門(mén)不再重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料、重復(fù)填報(bào)信息。對(duì)確需采集與企業(yè)設(shè)立相關(guān)，且在企業(yè)設(shè)立階段能夠真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)的信息，由工商部門(mén)在企業(yè)設(shè)立登記時(shí)進(jìn)行采集。企業(yè)在設(shè)立后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的信息，由有關(guān)部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中進(jìn)行采集。凡是應(yīng)由有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行調(diào)查核實(shí)。

　　（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革后，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方式，細(xì)化措施，提升效能，實(shí)現(xiàn)“審批簡(jiǎn)化、監(jiān)管強(qiáng)化”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，核查完善企業(yè)公示信息，查處糾正企業(yè)違法行為，有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享和綜合執(zhí)法，加大信用約束與聯(lián)合懲戒力度，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　（六）推動(dòng)改革成果運(yùn)用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照改革要求互認(rèn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，在各自領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，凡是通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，有關(guān)部門(mén)不得再要求企業(yè)提供許可證件和證明，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。各區(qū)縣政府要積極協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)改革順利實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，指導(dǎo)基層推進(jìn)落實(shí)改革，確保改革各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

　　（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作，通過(guò)合理調(diào)配、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)基層登記窗口工作人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，提高窗口服務(wù)能力。強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，確保窗口工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平滿足改革要求。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加大“多證合一”改革政策的宣傳力度，利用各種新聞媒介向社會(huì)公眾發(fā)布改革政策解讀，對(duì)改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、主動(dòng)運(yùn)用改革成果，形成良好的改革氛圍。

　　（四）加強(qiáng)督查考核。市政府有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，制定落實(shí)改革任務(wù)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度安排，確保改革順利推進(jìn)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)協(xié)調(diào)配合不力、組織保障不足，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　附件：進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的10個(gè)備案事項(xiàng)

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2017年10月13日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件

　　進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的10個(gè)備案事項(xiàng)