南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施意見(jiàn)的通知(寧政規(guī)字〔2017〕2號(hào))【2017-05-01實(shí)施】

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

南京市人民政府

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

　　南京市人民政府

　　2017年3月23日

　　南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施意見(jiàn)

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧的調(diào)控作用，維護(hù)本市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合南京實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的，用于調(diào)節(jié)本市區(qū)域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧品種包括稻谷、小麥。

　　第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用及其管理，適用本意見(jiàn)。

　　從事或者參與市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本意見(jiàn)。

　　第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理運(yùn)作方式實(shí)行政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)在市人民政府。

　　第五條 市人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧工作，落實(shí)省人民政府下達(dá)的市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，根據(jù)本市糧食生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，調(diào)整充實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量；落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧所需的資金和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施；動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，保障和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

　　第六條 市糧食局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，督促儲(chǔ)備計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，確保儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施新建改造的規(guī)劃立項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)有投資項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧的政策制定及計(jì)劃銜接工作，會(huì)同市糧食局、財(cái)政局?jǐn)M訂市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量調(diào)整充實(shí)方案和宏觀調(diào)控意見(jiàn)。

　　市財(cái)政局依據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼資金，保證及時(shí)、足額撥付，并會(huì)同市糧食局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。

　　第七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）具體承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲(chǔ)備糧管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

　　第八條 國(guó)有投資建設(shè)的市級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)市糧食局報(bào)省糧食局同意，不得變賣(mài)、拆除或者變更用途。

　　第九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自動(dòng)用。市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用按照省有關(guān)規(guī)定和《南京市糧食供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　第二章 計(jì)劃與收購(gòu)

　　第十條 市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局對(duì)省下達(dá)的市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃提出分解落實(shí)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食供需平衡實(shí)際和宏觀調(diào)控需要，可以在省下達(dá)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量或設(shè)立臨時(shí)儲(chǔ)備糧，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局提出方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)（包括輪換收購(gòu)），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，由承儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)先向本市生產(chǎn)者直接收購(gòu)，也可以從糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)，或由市糧食局到外地組織采購(gòu)、通過(guò)大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo)采購(gòu)等方式完成。

　　第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換入庫(kù)后，由承儲(chǔ)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)范扦取樣品，送有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

　　輪入的糧食必須是當(dāng)年收獲的新糧，并符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 因自然災(zāi)害等因素影響，需要調(diào)整市級(jí)儲(chǔ)備糧當(dāng)年新糧收購(gòu)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，在保證食用安全的情況下，由市糧食局根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三章 儲(chǔ) 存

　　第十四條 市糧食局應(yīng)當(dāng)制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)小散老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的集并整合，加快推進(jìn)現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全”，提供倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保障。

　　第十五條 市糧食局應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)委托符合省規(guī)定條件的企業(yè)承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧。符合條件的企業(yè)，采用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)行儲(chǔ)備糧信息化管理的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇。

　　第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)因倉(cāng)容不足，承儲(chǔ)計(jì)劃分解落實(shí)困難的，經(jīng)市糧食局同意后，可以調(diào)整至1萬(wàn)噸（含）以上倉(cāng)容的獨(dú)立承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)存儲(chǔ)。

　　第十七條 市糧食局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行合同管理，指導(dǎo)督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、帳務(wù)和安全管理等制度規(guī)定。

　　第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)，或者因市級(jí)儲(chǔ)備糧管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失的，或違反省、市有關(guān)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定被解除承儲(chǔ)合同的，應(yīng)當(dāng)按照承儲(chǔ)合同約定和管理規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，取消承儲(chǔ)計(jì)劃。市糧食局應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)第十五條規(guī)定重新選擇委托承儲(chǔ)企業(yè)，并會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政和省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部共同下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)調(diào)整計(jì)劃。

　　第四章 輪 換

　　第十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧按照國(guó)家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定，實(shí)行輪換制度。輪換方式可以采取先銷(xiāo)后購(gòu)、邊銷(xiāo)邊購(gòu)、先購(gòu)后銷(xiāo)等方式。

　　第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的市級(jí)儲(chǔ)備粳稻、雜交秈稻、小麥的儲(chǔ)存年限分別不得超過(guò)1.5年、2年和3年，但任何輪換時(shí)點(diǎn)在庫(kù)實(shí)物庫(kù)存分別不得低于各自?xún)?chǔ)備總量的1/4、1/3、1/2。

　　對(duì)達(dá)到儲(chǔ)存年限的糧食應(yīng)及時(shí)輪換。未達(dá)到儲(chǔ)存年限，但品質(zhì)指標(biāo)接近或達(dá)到不易儲(chǔ)存指標(biāo)的糧食也應(yīng)及時(shí)輪換。

　　第二十一條 因執(zhí)行分品種輪換量和在庫(kù)實(shí)物庫(kù)存總量規(guī)定，導(dǎo)致市級(jí)儲(chǔ)備糧在倉(cāng)庫(kù)存低于該倉(cāng)倉(cāng)容量1/3的，由承儲(chǔ)企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，市糧食局按照總量控制的原則，在保證全市在庫(kù)實(shí)物庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模總量1/2的情況下，在一定范圍內(nèi)可以核準(zhǔn)安排整倉(cāng)輪出，不扣除相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用，以提高倉(cāng)容使用效率，確保儲(chǔ)存安全。

　　因客觀因素導(dǎo)致倉(cāng)房設(shè)施不宜存糧，影響市級(jí)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)安全的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)輪換或移倉(cāng)。

　　因宏觀調(diào)控需要，在保證全市在庫(kù)實(shí)物庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模總量1/2的情況下，經(jīng)市人民政府同意，可以適當(dāng)提前超量或超架空期輪換，不扣除相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)需要輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市糧食局提出輪換書(shū)面申請(qǐng)，市糧食局根據(jù)儲(chǔ)備糧管理有關(guān)規(guī)定和本意見(jiàn)相關(guān)條款，及時(shí)作出同意與否的書(shū)面批復(fù)。

　　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換批復(fù)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)輪換到位。未經(jīng)同意自行輪換（包括調(diào)換品種、變更庫(kù)點(diǎn)）的，視同擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧處理。

　　第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)符合規(guī)定的，報(bào)市糧食局驗(yàn)收。市糧食局對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格及所用資金等情況進(jìn)行驗(yàn)收后，對(duì)符合規(guī)定要求的，下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)完成通知，并抄送市發(fā)改委、財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部備案。

　　第二十四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情自主擇機(jī)輪換銷(xiāo)售，也可以通過(guò)大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、委托銷(xiāo)售、定向銷(xiāo)售或市人民政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

　　第五章 資金與費(fèi)用

　　第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換所需政策性貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤并專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、庫(kù)貸一致。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市糧食局輪換批準(zhǔn)文件向所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款。

　　第二十七條 建立市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)共同擔(dān)保基金，所需資金由市級(jí)人民政府和承儲(chǔ)企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)共同擔(dān)保基金建立方案，由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部共同制定，經(jīng)市人民政府同意后實(shí)施。

　　第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和貸款利息，由市財(cái)政局直接撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式參照省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法執(zhí)行。保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用按市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃規(guī)模實(shí)行定額補(bǔ)貼、包干使用；貸款利息按市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃規(guī)模和核定入庫(kù)成本計(jì)算撥補(bǔ)。市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本由市糧食局負(fù)責(zé)核定。

　　承儲(chǔ)企業(yè)自有收購(gòu)資金的利息補(bǔ)貼按銀行貸款的利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式執(zhí)行。

　　第二十九條 為準(zhǔn)確掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管，市財(cái)政局每年安排糧食預(yù)警、市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第三十條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧所發(fā)生的價(jià)差虧損及相關(guān)費(fèi)用，由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局，按照市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案和動(dòng)用價(jià)格核實(shí)并負(fù)擔(dān)。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 市糧食局應(yīng)當(dāng)建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)規(guī)章制度，會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部制定市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則和市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金、收購(gòu)資金撥付和使用的監(jiān)督。

　　第三十二條 市糧食局和市發(fā)改委、財(cái)政局、省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不符合儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期整改。接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理，并將核實(shí)情況和處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范文明開(kāi)展監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法履職，不得有隱瞞情況、拒不提供資料或拒絕在檢查文書(shū)上簽字等行為。

　　第三十四條 市糧食局應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，督促指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展信息化、數(shù)字化糧庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)與庫(kù)點(diǎn)終端的互聯(lián)互通和有效運(yùn)行，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握市級(jí)儲(chǔ)備糧的保管狀況和動(dòng)態(tài)變化。

　　第七章 相關(guān)責(zé)任

　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)和省農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部工作人員違反國(guó)家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 承儲(chǔ)企業(yè)違反國(guó)家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的，依照合同約定、法律規(guī)定追究承儲(chǔ)企業(yè)的違約責(zé)任和法律責(zé)任，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十七條 本意見(jiàn)自2017年5月1日起實(shí)施，原《南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施意見(jiàn)》（寧政規(guī)字〔2011〕3號(hào)）自行作廢。

　　第三十八條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理可以參照本意見(jiàn)執(zhí)行或由區(qū)人民政府自行制定。