河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范行業(yè)秩序服務(wù)河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(豫食藥監(jiān)食生〔2017〕237號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河南省食品藥品監(jiān)督管理局

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于河南酒業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提升我省酒類行業(yè)質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行業(yè)秩序、服務(wù)河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出以下意見:

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞《河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，

　　著眼提升豫酒質(zhì)量安全和競(jìng)爭(zhēng)能力，以現(xiàn)有資源條件和傳統(tǒng)釀酒工藝為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)改革為核心，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)酒類企業(yè)加快建設(shè)和完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，提升質(zhì)量安全保障能力；支持企業(yè)大力開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、極致化生產(chǎn)，提高集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展水平；嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)，建立實(shí)施企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)記錄，完善食品安全保障體系，打擊假冒偽劣和酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類違法行為，不斷規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。遏莠助良，打劣扶優(yōu)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，助推河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合我省酒業(yè)發(fā)展需要，配合相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、修訂和完善，建立統(tǒng)一完備的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)大中型酒類企業(yè)全面實(shí)施HACCP、GMP等質(zhì)量安全先進(jìn)管理體系，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，指導(dǎo)企業(yè)建立健全原輔料控制、生產(chǎn)過程管理、貯運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)三大質(zhì)量安全運(yùn)行體系；鞏固我省白酒質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)成果，擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量全過程、全環(huán)節(jié)可追溯體系，從生產(chǎn)源頭、過程控制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上提高行業(yè)質(zhì)量安全控制能力。

　　（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照日常監(jiān)管計(jì)劃，全面加強(qiáng)對(duì)酒類企業(yè)原輔料采儲(chǔ)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等環(huán)節(jié)的日常檢查。強(qiáng)化酒類經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督酒類經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查酒類經(jīng)營(yíng)者是否查驗(yàn)并索取上游供貨商的許可證和所采購(gòu)食品（食品添加劑）的合格證明并保存購(gòu)貨票據(jù)，規(guī)范酒類經(jīng)營(yíng)秩序。以“有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有能力”和實(shí)施食品安全自查制度為著力點(diǎn)，督促指導(dǎo)酒類企業(yè)深入落實(shí)《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，全面提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)抽檢資源，及時(shí)調(diào)整年度抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，科學(xué)制定檢驗(yàn)項(xiàng)目，增加酒類監(jiān)督抽檢范圍和頻次，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)、域外主要產(chǎn)品“全覆蓋”，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性，加快實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品抽檢“常態(tài)化”；統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、交流和預(yù)警，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品核查處置，對(duì)問題產(chǎn)品堅(jiān)決下架、召回、封存，消除社會(huì)不良影響，維護(hù)豫酒品牌形象。

　　（四）突出市場(chǎng)整治。強(qiáng)力推進(jìn)酒類市場(chǎng)大整治、酒類產(chǎn)品大抽檢、行業(yè)行為大規(guī)范。組織開展以嚴(yán)查市售產(chǎn)品、嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)行為、打擊制售偽劣為主題的“兩查一打”專項(xiàng)行動(dòng)，大力整頓跨境委托、貼牌生產(chǎn)行為，有效治理違規(guī)代工、違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊侵害豫酒名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益行為，嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)；開展白酒食品生產(chǎn)許可證清理整頓活動(dòng)，對(duì)無證、未按時(shí)換證、長(zhǎng)期停產(chǎn)、無法保持許可條件的依法予以取締或注銷，嚴(yán)厲打擊私自授受、轉(zhuǎn)賣許可證行為，推進(jìn)治理白酒行業(yè)“散、小、亂”現(xiàn)象；及時(shí)公開行政處罰案件，切實(shí)規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序，維護(hù)豫酒質(zhì)量安全和品牌聲譽(yù)。依托全省統(tǒng)一的“12331”投訴舉報(bào)平臺(tái)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，集中受理假冒偽劣酒類產(chǎn)品舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，構(gòu)建社會(huì)共治良好格局。

　　（五）服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持酒類企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過規(guī)范秩序提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。按照河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)部署要求，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，為酒企提供“一站式”全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)企業(yè)新項(xiàng)目、新品種許可辦理開辟“綠色通道”，對(duì)酒類名優(yōu)企業(yè)因先進(jìn)性技術(shù)引進(jìn)、政策性拆建升級(jí)、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升等技改項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)聯(lián)合重組，在許可辦理方面依法予以支持。對(duì)自我提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、自我強(qiáng)化質(zhì)量控制體系、加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)的企業(yè)，實(shí)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)酒業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持酒類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和扶持一批豫酒優(yōu)秀企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)品牌，加快推進(jìn)豫酒振興發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）抓好組織實(shí)施。加快河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障食品安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)監(jiān)管部門要把服務(wù)和推進(jìn)豫酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，積極研究制定相應(yīng)的工作方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，樹立服務(wù)豫酒轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)。各級(jí)監(jiān)管部門要深入企業(yè)一線，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和遇到的各種問題，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)、提升食品安全控制能力應(yīng)給予積極指導(dǎo)和幫助。積極幫助企業(yè)解決許可準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量管控等方面遇到的困難和問題。及時(shí)通過公布監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，震懾違法、捍衛(wèi)誠(chéng)信、扶優(yōu)汰劣、促進(jìn)發(fā)展。

　　（三）建立激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)走以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全道路，通過提高質(zhì)量安全水平實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。對(duì)完善質(zhì)量安全體系、提高質(zhì)量安全管理水平，推進(jìn)技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入省技術(shù)改造示范項(xiàng)目給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)自我提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、提高自檢能力，納入省級(jí)白酒可追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，從豫酒發(fā)展專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。對(duì)豫酒質(zhì)量安全管理先進(jìn)企業(yè)和做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人給予表彰。對(duì)豫酒“五朵金花”企業(yè)設(shè)立質(zhì)量安全首席服務(wù)員制度，綜合協(xié)調(diào)企業(yè)質(zhì)量安全能力建設(shè)、企業(yè)優(yōu)化重組、項(xiàng)目許可辦理、合法權(quán)益保護(hù)等相關(guān)事宜，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供“貼身服務(wù)”。

　　（四）加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)監(jiān)管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)當(dāng)?shù)鼐祁惍a(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管工作情況，加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作，互通信息，依法打擊各種酒類食品安全違法犯罪和侵權(quán)、假冒行為。聯(lián)合工信、商務(wù)等有關(guān)部門，建立完善酒類企業(yè)信用檔案和電子信息記錄系統(tǒng)，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，不斷完善部門之間信息共享與應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)作用，支持其參與行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)和追溯體系建立等活動(dòng)。

　　（五）營(yíng)造良好氛圍。要利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，積極宣揚(yáng)酒類企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全管控、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高產(chǎn)品品質(zhì)等相關(guān)信息，傳遞豫酒正能量，推樹豫酒好形象。大力宣傳“兩查一打”專項(xiàng)行動(dòng)成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛參與，努力形成人人關(guān)注酒類安全、人人享受豫酒品質(zhì)的良好社會(huì)氛圍，為豫酒轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

　　各地要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好總結(jié)，每年6月15日、12月15日前將階段性工作開展情況向省局報(bào)告，重要情況和問題及時(shí)報(bào)告。

　　聯(lián) 系人： 李 彪

　　電 話： 0371-65566080

　　電子郵箱： shipinscc@126.com

　　2017年10月23日