《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展牛羊驢特色產業的意見》政策解讀

發布日期：2019-07-29 12:43:37 來源：互聯網

　　一、文件出臺的主要背景

　　畜牧業是我省農業農村支柱產業，發展畜牧業是農民增收的重要途徑。肉牛、奶牛、驢、肉羊、絨山羊等特色產業有著明顯的區域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業中有著不可替代的特殊地位。多年來，肉蛋奶等主要畜產品總量穩步增長，但發展總體不均衡，結構性矛盾突出。生豬、家禽業發展較快，占畜牧業比重大，產值占畜牧業產值的65％。而受生產周期長、投資回報率低、產業化進程遲緩等因素影響，牛羊驢特色產業發展較慢，占畜牧業比重小，牛羊業產值占畜牧業產值的19.4％，牛羊肉產量占肉類產量的8.3％。隨著消費水平和結構不斷升級，供求關系發生新變化，畜產品供給進入新的歷史階段，表現在生豬、家禽業增速收窄，豬肉、雞蛋等產品市場供給寬松，而以牛羊肉、牛奶、羊毛、羊絨、阿膠等特色畜產品供求趨緊、價格高企。大力發展牛羊驢特色產業對我省推動農業結構調整、培育畜牧業新的增長點、緩解畜產品供求矛盾、增強畜產品市場競爭力有著重要意義。

　　二、主要內容

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，抓住鄉村振興戰略實施的重大機遇，落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以畜牧業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以培育畜牧業核心競爭力為目標，以標準化、規模化、品牌化、產業化、環境友好為方向，大力實施突破遼西北戰略，認真落實省十大畜禽產業發展指導意見，加快特色產業發展，引導資本、技術、人才向特色產業匯聚，構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，助推鄉村產業興旺。

　　（二）主要產業。肉牛產業、奶牛產業、驢產業、肉羊產業、絨山羊產業等。

　　（三）主要措施。主要措施包括以下內容。一是提升規模化、組織化發展水平。推進標準化畜舍和配套設施建設，不斷完善利益聯結機制，探索大型規模養殖、適度規模養殖和專業戶養殖相結合的發展道路。二是加強良種繁育體系建設。持續開展地方品種資源保護，加快推進新品種新品系的育成，提升種源質量和自主創新能力。加強先進技術的推廣應用。三是推進種養結合、循環利用，實施“糧改飼”試點，全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平。四是促進產業融合發展，培育一批深加工企業和深加工項目，發展全產業鏈模式生產。全面推進“互聯網＋”在生產、管理、銷售等方面的應用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。五是積極推進產業扶貧開發。充分發揮牛羊驢產業可以中小規模發展，實現自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等獨有優勢，加大產業扶貧開發力度，提升“造血功能”。

　　（四）政策支持。產業政策：各級政府加大投入力度，根據當地實際研究出臺有針對性的扶持政策。現有的有關政策項目在項目申報條件允許范圍內重點向特色產業傾斜。不斷完善政策保險體系，提升防災減災能力。

　　金融政策：完善“養殖政策性保險＋畜產品價格保險＋貸款＋擔保＋金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產業發展。各級政府要按規定采取貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵和支持金融機構創新金融產品和服務，支持特色產業發展。

　　（五）保障措施。主要措施包括以下內容：一是加強組織協調和宣傳。合理配置各類要素，推進特色產業在優勢區域集聚發展，創造發展特色產業的良好氛圍。二是加強疫病防控和質量安全監管。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。三是加強營商環境建設。積極引進龍頭企業，提高服務效能和服務水平，推進“雙隨機，一公開”執法監督機制落實。