對十三屆全國人大二次會議第2463號建議的答復
發布日期：2019-08-02 13:48:58 來源：互聯網
您提出的關于取消“中國學生飲用奶”標志認證的建議收悉。經研究，現答復如下。
為推動我國乳品消費和奶業發展，提高青少年營養健康水平，2000年8月29日，農業部、國家發展計劃委員會、教育部、財政部、衛生部、國家質量技術監督局、國家輕工業局等7部委局聯合啟動實施了國家學生飲用奶計劃。2013年9月5日，農業部等七部門聯合發出《關于調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，將學生飲用奶計劃推廣工作整體移交給中國奶業協會。2018年6月，《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）（以下簡稱《意見》）印發，明確提出：大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。19年來，學生飲用奶從無到有，推廣范圍不斷擴大，截至2018年底，學生飲用奶日均供應量1800萬份以上，惠及中小學生2200萬人，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市的6萬所學校。學生飲用奶計劃的推廣是一項利國利民的公益性工作，目前世界上已有美國、日本和泰國等70多個國家實施了此類計劃，并在政策和資金上給予大力支持。國家學生飲用奶計劃的順利實施，對改善和提高我國中小學生營養健康水平、促進乳品消費和奶業振興都起到了積極作用。
為推動國家學生飲用奶計劃在全國推廣，由農業部、國家發展計劃委員會、教育部、財政部、衛生部、國家質量技術監督局、國家輕工業局組成的國家學生飲用奶計劃部際協調小組審定，農業部發布了“中國學生飲用奶”標志（現已移交給中國奶業協會），用以標識在學校推廣的學生飲用奶安全、營養的專用標志。“中國學生飲用奶”標志依法在國家版權局登記，中國奶業協會是“中國學生飲用奶”標志的所有者，依法擁有標志的許可使用權。根據中國奶業協會《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，“中國學生飲用奶”標志由乳品企業自愿申請使用，經中國奶業協會許可后免費使用。乳品企業向中國奶業協會申請使用“中國學生飲用奶”標志，需經政府主管部門生產許可、第三方質量管理體系認證、省級學生飲用奶工作機構推薦和中國奶業協會考核的綜合評定，中國奶業協會對符合條件的企業實行注冊，許可使用“中國學生飲用奶”標志，授予“中國學生飲用奶生產企業”證書、標牌。
一、關于學生飲用奶生產企業日處理生牛乳能力（兩班）須達到200噸以上
根據《乳制品工業產業政策》要求，乳制品工業的行業準入條件中，除南方產業區要求新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到200噸及以上外，其他各產業區均要求新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）達到500噸及以上。因此，學生飲用奶生產企業要求日處理生牛乳能力（兩班）須達到200噸以上是基本準入條件，并非設置的較高門檻，符合國家對于乳制品工業發展要實現規模經濟的政策要求。
二、關于學生飲用奶產品品類不包含巴氏殺菌乳
現階段推廣的學生飲用奶產品品類包括兩類：以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復原乳的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復原乳及營養強化劑的滅菌調制乳。考慮到保證巴氏殺菌乳等低溫乳制品進校園的質量安全，需要完善的冷鏈物流保障和更高要求的校內操作規范，中國奶業協會正在對這些情況進行前期摸底調研。學生飲用奶計劃根據學生營養改善需要和奶業發展階段，將適時增加學生飲用奶產品種類。實施調整前需進行營養評價和風險評估，先行試點，穩妥推進，總結經驗后制訂規范，方可正式推廣。
三、關于取消“中國學生飲用奶”標志認證
學生飲用奶是中小學生在校集體、集中飲用，其群體、場合的特殊性，不同于一般乳制品的消費。學生飲用奶生產企業是學生飲用奶的供應方，承擔食品安全主體責任。因此，中國奶業協會承接國家學生飲用奶計劃推廣工作以來，遵循“安全第一、質量至上、嚴格準入、有序競爭、規范管理、穩妥推進”的原則，堅持把食品安全放在推廣工作首位，對學生飲用奶生產企業的要求高于一般乳品企業。申請使用“中國學生飲用奶”標志的乳品企業，在必須具備《中華人民共和國食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》及相關法律法規和國家食品安全標準規定的生產場所、設施設備、設備布局、工藝流程、規章制度、技術管理人員和質量保證體系等基本條件的前提下，同時還在加工能力、質量管理、奶源基地、配送系統、管理制度等方面提出更高要求，從而保障學生飲用奶質量安全。為了給學生提供安全、營養的優質牛奶，中國奶業協會根據我國目前較高生產水平的規模奶牛場標準，對接奶業發達國家的先進標準，頒布了學生飲用奶系列團體標準，包括《學生飲用奶生牛乳》《學生飲用奶 純牛奶》《學生飲用奶 滅菌調制乳》《學生飲用奶 中國學生飲用奶標志》，以及保障原料奶生產供應的《學生飲用奶 奶源基地管理規范》。根據中國奶業協會《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，學生飲用奶奶源基地和學生飲用奶產品必須符合以上團體標準。這一系列標準是在執行國家標準的基礎上，對接國際先進標準，提出的更高要求，有別于市場銷售的一般乳制品。“中國學生飲用奶”標志的使用，有利于樹立中國學生飲用奶品牌形象，打造學生飲用奶高標準、高品質和優質服務的品牌形象，促進國家學生飲用奶計劃的推廣實施。
感謝您對學生飲用奶工作的關注，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部農墾局 010-59192688
農業農村部
2019年7月22日
