對十三屆全國人大二次會議第6018號建議的答復

發布日期：2019-08-14 15:19:34 來源：互聯網

楊莉代表：

　　您提出的關于踐行供給側改革，扶持梔子特色產業發展的建議收悉。經商市場監管總局，現答復如下。

　　一、關于對規模化梔子種植進行補貼和扶持

　　我部高度重視梔子等特色產業發展，助力農業結構調整，促進農民脫貧增收。一是支持標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣經濟作物高產高效、資源節約、生態環保技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持開展綠色高質高效行動，集成“全環節”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，示范帶動大面積提質增效。二是完善補貼方式。創新和完善資金管理使用機制，將支持農業生產的相關補貼資金合并為農業生產發展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地結合本地農業發展規劃和優勢特色農業產業布局，統籌利用中央財政和地方資金予以支持。此外，中央財政通過農業綜合開發資金，采取貸款貼息、財政補助、財政股權投資基金等扶持方式，撬動社會資本支持發展包括中藥材在內的農業優勢特色產業，延長農業產業鏈條，打造優勢特色產業集群，促進農業提質增效和農民持續增收。

　　下一步，我部將加強與有關部門溝通協調，繼續爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發力，加快推進梔子綜合利用，促進農業供給側結構性改革、助力鄉村振興戰略實施。

　　二、關于加大對梔子產業的宏觀指導，建立梔子產業行業標準

　　我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的決策部署，強化頂層設計，培育市場主體，促進優質優價，帶動農民增收。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）貫徹落實；會同國家發展改革委等14個部門印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》，指導各地加強行業標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議；開展外經人員能力培訓，推進加工企業“走出去”。二是扶持壯大龍頭企業。通過舉辦龍頭企業負責人培訓等活動，宣傳龍頭企業扶持政策，幫助龍頭企業提升經營管理水平；研究完善相關政策措施，推動龍頭企業轉型升級。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家，農業產業化龍頭企業已成為促進現代農業建設、加快農業供給側結構性改革、推進鄉村產業振興的重要力量。三是加快標準制定。截至目前，我部制定發布農業國家標準和行業標準13742項，其中農業國家標準7326項，行業標準6416項，涵蓋農業產地環境、投入品、生產規范、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸等方面。基本建立農產品生產全過程標準體系，初步形成了以國家和行業標準為骨干、地方標準為基礎、企業標準為補充的四級標準體系框架。截至目前，已支持地方建設6個梔子國家農業標準化示范區，《梔子規范化種植技術規程》《中藥材梔子生產技術規程》等6項黃梔子及水梔子地方標準已完成備案。

　　下一步，我部將繼續會同有關部門和單位，引導各地加強對梔子產業宏觀指導，對企業、社團制定相關產品標準和技術規程給予支持，鼓勵開展梔子等特色產品加工，促進產業增效、農民增收。

　　三、關于加大對梔子產業開發的科技研發支持力度

　　我部高度重視中藥材等經濟作物產業科技研發工作。一是加強規劃引導。按照《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》和《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》要求，2018年12月，我部會同國家中醫藥局、國家藥監局等單位，制定印發《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，引導各地優化道地藥材生產布局，推進梔子等中藥材規模化種植和標準化生產，提高道地藥材供應能力；推進技術集成創新，推廣綠色標準化生產技術模式，加強質量規范管理，提升產品質量。二是積極支持特色農產品優勢區創建。2017年，我部會同國家發展改革委、國家林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右國家級特優區，國家級特優區聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優區。三是加強農民教育培訓。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，加大專業技能型農民培養力度，提高名特優新品和高質量農產品生產水平。

　　下一步，我部將繼續會同有關部門和單位，指導各地加大支持力度，鼓勵有關科研單位和企業開展技術攻關和產品研發，不斷提升梔子產品質量效益。

　　四、關于加強食品安全監管力度

　　目前，《食品安全國家標準—食品添加劑使用標準》中有梔子黃和梔子藍兩種梔子來源的食品添加劑，但這兩種食品添加劑不在嬰幼兒配方食品允許使用的添加劑名單中。梔子原料已在《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》（衛法監發〔2000〕51號文件）附件1“既是食品又是藥品的物品名單”內，按相關規定，可作為保健食品原料使用。

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續關注和支持梔子標準化工作，同時做好食品添加劑生產使用的監管工作，嚴格依據食品安全法、食品安全國家標準等法律法規及標準，加強生產許可和監督檢查，嚴厲打擊濫用食品添加劑等違法違規行為。

　　感謝您對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192807

　　農業農村部

　　2019年7月25日