為貫徹落實黨中央、國務院和四川省委省政府關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署，切實做好我省促進生豬生產保障市場供應各項工作，我廳牽頭起草了《關于印發全省促進生豬生產保障市場供應九條措施的通知（征求意見稿）》，現征求公眾意見。鑒于目前我省生豬生產保供形勢嚴峻，文件出臺時間緊迫，如有修改意見或建議，請于2019年8月23日前通過以下方式反饋至我廳：

　　一、發送電子郵件至電子郵箱：scxmsk@126.com

　　二、寄送信函至：四川省農業農村廳畜牧獸醫局  郵編：610041。

　　附件：《關于印發全省促進生豬生產保障市場供應九條措施的通知（征求意見稿）》

　　四川省農業農村廳

　　2019年8月19日

　　附件：

　　關于印發全省促進生豬生產保障市場供應九條措施的通知

　　各市（州）農業農村局、發展改革局（委）、經信局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局（委）、城市管理局（委）、交通運輸局、商務局、人社局、市場監督管理局、林草主管部門、銀保監分局，成都海關各隸屬海關，省內各金融機構：

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署，特別是深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）和全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，切實做好我省促進生豬生產保障市場供應各項工作，現提出以下措施，請各地認真貫徹落實。

　　一、完善現代生豬良繁體系，大力推進生豬標準化養殖

　　堅持自主選育為主、國外引進為輔，持續推進“育、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點支持部、省級生豬核心育種場建設，支持企業開展種豬選育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力。鼓勵企業從國外引進良種，更新核心育種群。加大內江豬、成華豬、烏金豬、雅南豬、丫杈豬、青峪豬和藏豬等地方特色優質豬種保護力度，加快建設備份場，推動產業化開發。

　　大力推進生豬標準化養殖，鞏固提升生豬規模養殖標準化水平，支持生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環節標準化改造和設備更新，推廣節水、節料、節能養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，加強精細化規范化飼養管理，推廣散裝飼料和精準配方，推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。鼓勵和支持生豬規模養殖場配套建設在線可視化智能監控系統，推進可視化監管。將飼料加工機械設備、自動喂料系統、畜禽養殖廢棄物處理、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。全面開展畜禽養殖標準化建設，推動養豬業現代化發展，2019年全省繼續創建一批部省、市（州）、縣級標準化養殖場。支持創建一批集規模養豬、飼料生產、屠宰加工、冷鏈物流為一體的生豬全產業鏈集團企業（集團企業年出欄200萬頭以上）作為省級重大項目，由省、市（州）、縣級有關部門主動對接解決項目落地和實施中的困難問題，推動項目盡快完成并順利達產。

　　小農戶養豬是我省生豬養殖的重要組成部分，要加大對中小養殖戶的政策扶持和技術支持力度，鼓勵農戶積極選留優良母豬，提高生物安全意識，健全社會化服務體系，通過龍頭企業、專業合作社等新型經營主體，把中小養殖戶帶入現代養殖發展軌道，提高抗風險能力。

　　二、優化國土空間規劃，切實落實生豬產業發展用地

　　各地要嚴格依照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，依法依規科學劃定畜禽養殖禁養區，科學規劃生豬養殖布局，杜絕盲目禁養限養，不搞“一刀切”，不隨意擴大劃定范圍，禁養區劃定后原則上五年不得調整，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養范圍等問題，要限期整改。要按照自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理的有關要求，完善生豬產業用地政策，將生豬種業、規模化生豬養殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃，合理安排用地規模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產業發展及配套設施用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規模化標準化養殖場。

　　在堅持生態優先的前提下鼓勵發展林下養殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額，探索林牧結合生態循環利用模式。各地對禁養區劃定前已有的符合環保要求的養殖場戶進行關閉清拆的，應當依法予以補償；對需拆遷的、符合環保要求的省級以上畜禽遺傳資源保種場、部省級核心育種場、規模制繁種豬場和年出欄5000頭以上的規?；B豬場，應在非禁養區安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補一”，保護核心種質資源和基礎產能。對非禁養區達不到環保要求而被停產的規模養殖場，要依法設定適當的整改過渡期，允許整改達標后恢復生產。對需要升級改造的生豬規模養殖場，允許在原場地范圍內進行重建或改建。對當地急需配套建設的大型標準化生豬屠宰企業、大型病死動物專業集中無害化處理廠建設用地，在年度用地計劃中予以優先安排。建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，保障養殖場用地需求。

　　三、全面推進種養結合，深入開展畜禽糞污資源化利用

　　推廣種養結合促進農業清潔生產，加快完善發展生態循環農業的政策，逐步形成以發展綠色生態農業為目標的清潔生產制度體系。推廣“生態養殖+沼氣工程+綠色種植”“林（草）—沼—畜（禽）”等循環發展模式和技術，按照3個豬單位/畝的標準，優先在糧食生產基地和現代農業園區就地規劃和建設相應規模的標準化養殖場，創建一批清潔生產示范基地和園區，實現縣域大循環、園區中循環、主體小循環。

　　堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣節水、節糧、節能等清潔養殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限制用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術，扶持養殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理和資源化利用設施設備，支持在田間林地配套建設管網和儲糞（液）池，擴大有機肥替代化肥試點范圍，實施有機肥替代化肥行動，促進種養結合、農牧循環。到2020年，全省生豬養殖糞污綜合利用率達到75%，生豬規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

　　四、強化重大動物疫病防控，切實提升生物安全水平

　　要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點環節，推動生豬養殖企業全面落實動物防疫主體責任，增強防疫意識，健全防疫制度、落實防疫措施、提高生物安全水平。規范生豬產地檢疫管理，合理布局產地檢疫報檢點，確保生豬檢疫全覆蓋。落實疫情報告制度，規范疫情處置，嚴防疫情擴散。鼓勵和支持具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的生豬養殖屠宰一體化企業創建非洲豬瘟無疫區和無疫小區，對畜禽遺傳資源保種場、部省級核心育種場、規模制繁種豬場以及年出欄5000頭以上的規?；i場等重點場所周邊范圍內的生豬散養戶進行排查清理，制定“一場一策”的防控方案，強化生物安全隔離帶建設，提高重點場生物安全保護水平。

　　嚴防餐廚廢棄物流入養殖環節，進一步明確禁止使用餐廚廢棄物喂豬。各地要對餐廚廢棄物實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管，嚴防餐廚廢棄物流入養殖環節。要做好餐廚廢棄物產生、收集、運輸、存儲、處理等全鏈條的工作記錄，強化監督檢查和溯源追蹤，建立健全餐廚剩余物收運、處理全鏈條有效監管機制。按照政府主導、企業參與、市場運作原則，推動建立產生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。各市（州）要在2019年年底前完成餐廚垃圾收運處理規劃編制工作，力爭2020年底前建成一個餐廚垃圾收運處理示范項目。生豬養殖場要進一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設施條件，強化各項動物防疫措施，切實做到封閉式飼養。指導推動規?；B豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設施。

　　優化生豬調運政策，完善省市縣三級聯動機制，設立“點對點”調運指揮辦公室，暢通種豬、仔豬“點對點”調運。加強規模養殖場到屠宰廠調運生豬監督管理，完善生豬運輸車輛備案管理制度、生豬指定通道運輸制度，加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，養豬大縣要以鎮為單位設立清洗消毒站，開展專業化清洗消毒，推行車輛憑消毒單據運輸制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風險。

　　五、加強生豬屠宰監管，大力推進屠宰加工業轉型升級

　　各地要按照壓減數量、提質增效的要求，優化行業結構布局，完善本區域屠宰行業發展規劃。健全完善屠宰企業準入管理制度，嚴把準入條件，規范準入審批，對新建大型標準化、產加銷一體屠宰加工企業，予以優先審批，不受規劃數量限制。落實屬地管理職責，大力推進小型屠宰廠點清理整合撤并，對未取得“兩證”的屠宰企業一律停產整治，對整治不達標的，要依法取消定點屠宰資格。引導小型屠宰廠點轉型開展肉品配送流通服務，推行縣域“中心屠宰廠集中屠宰、鄉鎮分銷配送”模式。大力推進屠宰企業標準化建設，支持創建國家級、省級標準化屠宰廠。

　　各地要嚴格執行生豬定點屠宰制度，建立生豬屠宰企業暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤，嚴格處置風險隱患。要落實駐場官方獸醫制度，在大型、中小型生豬屠宰企業和小型生豬屠宰點分別按不少于10人、5人和2人的標準足額配備官方獸醫，工作經費由地方財政解決。生豬屠宰企業要嚴格履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任。堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰企業，對病死豬實施無害化處理。生豬屠宰企業要規范做好生豬入場、肉品品質檢驗、生豬產品出廠及病死豬無害化處理等關鍵環節記錄，配齊檢測儀器設備，強化各項防控措施落實。2019年年底前，所有生豬屠宰企業的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，實現精準監管。

　　加強肉品冷鏈物流建設，支持屠宰加工企業建設完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業建設標準化屠宰廠，發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的現代屠宰加工企業。支持屠宰加工企業升級改造，引進先進的現代化設備，支持屠宰加工企業兼并重組。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區域（地級市）調運，逐步實現從調豬向調肉轉變。加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查，并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。未經定點屠宰廠（場）屠宰并經檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗檢疫證明的進口豬肉，均不得進入市場流通和生產加工。

　　六、嚴格落實“菜籃子”市長負責制，健全豬肉市場供應保障機制

　　各市（州）人民政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體責任，提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力，統籌謀劃好本地區促進生豬生產、保障市場供應各項工作。實行生豬生產紅線制度，各市（州）生豬出欄量不得低于《川豬產業振興方案》規定的四川省生豬生產基本保障任務（見附件），省政府將最低生豬出欄量作為“菜籃子”市長負責制最重要的考核內容。各市（州）要制定具體落實方案，切實推動以市（州）為單位逐步實現區域內豬肉自給，除甘孜、阿壩藏區不納入考核外，成都市、攀枝花市自給率應達到70%，其他市（州）達到100%以上。強化考核結果運用，對考核結果靠前的市（州）在中央和省級涉農資金安排時予以傾斜支持。加強市場信息預警，引導養殖場（戶）增養補欄。生豬產能不足的市（州）、縣（市、區），要積極探索跨區建立生豬“菜籃子”基地機制，加強生豬及其產品產銷對接，成都市等生豬主銷區要主動對接主產區，將生豬生產納入與周邊區域同城化、一體化合作內容。各市（州）、縣（市、區）要在基地改擴建、標準化改造、產能提升等方面給予一定的扶持。大型企業、學校等單位要主動建立定點供應渠道，穩定供銷關系，提高自身供應保障水平。

　　加快推進凍豬肉儲備工作，加大省級儲備工作推進力度，千方百計盡快完成省級收儲計劃，省級財政積極給予支持。建立省、市（州）聯動儲備機制，各市（州）、縣（市、區）要切實落實好地方儲備。認真研究出臺引導支持企業擴大進口和增加肉類制品購進的政策，引導企業增加肉類商品進口，引導大型商貿流通企業增大肉類制品購進力度，多渠道、多方式增加肉類供應。大力發展牛羊、禽兔、水產等產業，保障肉類市場供應總體穩定。落實社會救助政策，以保障低收入群眾基本生活為重點，進一步完善并執行好價格補貼聯動機制，達到啟動條件的，及時發放價格臨時補貼，按規定適時啟動省級救助政策。

　　七、統籌財政金融保險扶持政策，強化生豬生產資金保障

　　各地要加強財政資金保障，同時統籌利用好中央和省下達的涉農統籌資金，在完成中央和省級規定的約束性指標后，可統籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產扶持等工作。在非洲豬瘟疫情和監測陽性處置過程中，要充分考慮地理環境、交通運輸、建筑布局、飼養管理水平等因素，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。進一步完善生豬疫病緊急處置補助救助機制，落實經費保障，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應生產救助補貼，各地撲殺補貼、防疫補貼要半年內落實到位。省級財政要通過生豬生產穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規?；B豬場（戶）實行臨時性生產救助，在中央財政農業發展資金中對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上（當前存欄能繁母豬250頭以上或存欄生豬2500頭以上）的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%，重點支持企業購買飼料和購買母豬、仔豬。有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助，重點支持種豬場、規模養豬場恢復和擴大生產，穩定基礎產能。各地要通過財政獎補等方式，重點支持種豬場（含保種場）、標準化養殖場和屠宰廠建設，以及畜禽養殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養區清理補償、冷鏈配送體系建設等。

　　金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。落實能繁母豬和生豬養殖保險政策，對屬于保險責任范圍的養殖場戶要及時足額理賠。加大生豬生產信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創新增信手段，擴展抵押擔保物范圍。省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。拓展開發政策性畜禽生產保險險種，積極推進生豬期貨交易。擴大能繁母豬和育肥豬政策性保險覆蓋面，適當提高保險保額，積極探索推進生豬目標價格保險，降低養殖風險。加大財政保費補貼政策的支持力度，鼓勵支持中小養殖戶投保生豬保險，推動實現應保盡保。對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。

　　八、認真落實動物防疫責任，嚴厲打擊違規違法行為

　　各有關部門要落實動物防疫監管責任，逐項明確各環節監管責任單位和職責分工，進一步強化部門聯防聯控機制。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產、屠宰、加工流通等環節進行監督。對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，并向全社會通報。嚴肅查處動物防疫工作不力等行為，對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。堅決查處失職瀆職等違法違規行為，涉及犯罪的，移交有關機關嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規定予以表彰。

　　開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為，尤其要加大對“炒豬”“洗豬”等違法犯罪行為的打擊力度，依法實行頂格處罰。對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。對環保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。強化打擊走私生豬產品國際合作，全面落實反走私綜合治理各項措施。

　　九、健全動物防疫體系，加強基層畜牧獸醫隊伍建設

　　各地要推動動物防疫體系能力提升，加快病死畜禽無害化處理場所、動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。加強部門信息系統共享，對非洲豬瘟等重大動物疫病防控各環節實行“互聯網+”監管，用信息化、智能化、大數據等手段提高監管效率和水平。加快構建高水平科研創新平臺，盡快在防控關鍵技術和產品上取得突破。

　　各地要高度重視基層動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍，及時糾正機構改革中畜牧獸醫機構隊伍被削弱的現象，對借用、占用基層防疫檢疫人員編制的要及時歸位，對空缺編制的要及時補充專業技術人員，確保市、縣、鄉三級防檢疫人員定員到位。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，配置先進檢驗檢疫設備，改善工作條件，落實畜牧獸醫工作津貼補助政策，確?；鶎觿游锓酪唧w系正常運轉。保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費。加強對傳統中獸醫技術人員的培養。采取返聘退休畜牧獸醫技術人員或購買社會服務等多種形式，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工作需要。

　　附件：四川省生豬生產基本保障任務

　　四川省農業農村廳　　　　　　四川省發展和改革委員會

　　四川省經濟和信息化廳       　　       四川省公安廳

　　四川省財政廳            　        四川省自然資源廳

　　四川省生態環境廳            四川省住房和城鄉建設廳

　　四川省交通運輸廳       　　           四川省商務廳

　　四川省人力資源和社會保障廳    四川省市場監督管理局

　　四川省林業和草原局            中國人民銀行成都分行

　　中國銀行保險監督管理委員會四川監管局

　　中華人民共和國成都海關

 

四川省生豬生產基本保障任務

市（州）

萬頭（年出欄）

成都市

557

自貢市

156

攀枝花市

42

瀘州市

231

德陽市

190

綿陽市

260

廣元市

143

遂寧市

172

內江市

198

樂山市

175

南充市

344

眉山市

160

宜賓市

244

廣安市

174

達州市

306

雅安市

83

巴中市

178

資陽市

134

涼山州

263

全 省

4009