對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1486號(hào)建議的答復(fù)
發(fā)布日期：2019-10-10 09:16:13 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
韓福春代表：
您提出的關(guān)于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食和物資儲(chǔ)備局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于制定出臺(tái)專項(xiàng)扶持糧食綜合生產(chǎn)能力政策
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家糧食安全，確立了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全戰(zhàn)略。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署，把提高糧食生產(chǎn)能力、保障有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，不斷加大支持力度，提升糧食生產(chǎn)水平。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、生態(tài)友好。近年來(lái)，中央和地方財(cái)政每年投入1000多億元，截至2018年，全國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.42億畝。2019年，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，我部會(huì)同財(cái)政部整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、土地整治工作專項(xiàng)資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，加上中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)田建設(shè)投資，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，到2022年將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。2016年，中央財(cái)政全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)政每年安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1200多億元，以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補(bǔ)助對(duì)象，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，支持耕地質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用以及農(nóng)作物秸稈綜合利用。三是建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署和要求，我部開(kāi)展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，今年年底前將全部完成10.58億畝的劃定任務(wù)，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝。
二、關(guān)于持續(xù)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策
為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，2016年，國(guó)家決定在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，同時(shí)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在政策實(shí)施中，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金切塊撥付到地方，由地方政府制定具體的補(bǔ)貼辦法，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。2019年，國(guó)家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照中央一號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，3月初，財(cái)政部即聯(lián)合發(fā)展改革委向有關(guān)省區(qū)明確了今年的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，同時(shí)，要求地方根據(jù)本省區(qū)實(shí)際情況制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施辦法，在春耕前向社會(huì)公布。
三、關(guān)于加大對(duì)以糧食精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度
2014年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施大豆、油菜籽和玉米收儲(chǔ)制度改革，理順大豆、玉米等糧食價(jià)格形成機(jī)制，有效激活了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從根本上促進(jìn)了玉米等糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)加工企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，支持地方加快延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。2017年以來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步利用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持地方實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進(jìn)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，資金主要由地方統(tǒng)籌用于開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)、完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、建立專業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系三方面內(nèi)容，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排吉林省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎(jiǎng)勵(lì)資金5.85億元，支持吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
四、關(guān)于適時(shí)設(shè)立一次性玉米儲(chǔ)備
為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食庫(kù)存消化有關(guān)部署，2016年，糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同我部等有關(guān)部門(mén)將部分臨儲(chǔ)玉米劃轉(zhuǎn)為國(guó)家一次性儲(chǔ)備，由中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司通過(guò)輪換實(shí)現(xiàn)新陳置換。2019年初，受國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)、非洲豬瘟疫情等因素影響，玉米價(jià)格走低，收購(gòu)進(jìn)度慢于常年。糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同我部等有關(guān)部門(mén)下達(dá)部分一次性儲(chǔ)備玉米輪入計(jì)劃，其中吉林省124萬(wàn)噸。在此帶動(dòng)下，多元主體積極入市，收購(gòu)進(jìn)度明顯加快，價(jià)格企穩(wěn)回升。目前，東北地區(qū)玉米沒(méi)有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，加大扶持力度，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略落實(shí)落地。
感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司 010-59193253
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月19日
