對十三屆全國人大二次會議第6213號建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-10 09:16:20 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　您提出的關(guān)于推進“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略更加精準落實落地的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度

　　近年來，中央各部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資中新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項目渠道支持高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　2018年，黨和國家機構(gòu)改革方案明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一履行農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)。2019年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，用于支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持高標準農(nóng)田建設(shè)。相關(guān)資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。目前，2019年農(nóng)田建設(shè)補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金已全部下達。上述兩個渠道合計安排河南省中央財政資金61.16億元，共支持河南省新增高標準農(nóng)田590萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉136萬畝，資金和項目安排均處在全國前列。河南省可結(jié)合本地實際和高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌中央各渠道和地方各級相關(guān)資金大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)。您建議中提出的“從國家層面加大高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入力度”建議，在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合代表建議，進一步理順農(nóng)田建設(shè)管理機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理新格局。全面落實高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫的“五統(tǒng)一”要求；修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，明確重點區(qū)域，重點支持包括河南省在內(nèi)的糧食主產(chǎn)省、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)確保口糧安全的高標準農(nóng)田；建立健全農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)標準和成本變化，合理保障財政資金投入；建立健全建后管護機制，多渠道籌措管護經(jīng)費，明確管護主體，落實管護責(zé)任，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全提供堅實支撐。

　　二、關(guān)于逐步實施深耕整地作業(yè)全補貼

　　2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排20億元，根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務(wù)、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。東北四省區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在適宜地區(qū)試點開展農(nóng)機深翻（深耕）作業(yè)補助，促進秸稈還田和黑土地保護。從2017年起，中央財政上述轉(zhuǎn)移支付資金實行“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。對于您提出的“逐步實施深耕整地作業(yè)全補貼，中央和省級財政按一定比例負擔(dān)，全額補貼”的建議，我們將結(jié)合各地實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持開展農(nóng)機深松整地。

　　三、關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策落地見效

　　2017年以來，財政部認真貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》有關(guān)要求，會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方切實落實完善支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各項財政政策。比如，完善財政稅收政策，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督；依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。對于您提出的“進一步細化支持政策措施”的建議，我們將會同有關(guān)部門認真研究，進一步落實完善上述相關(guān)政策措施，建立健全財政保障機制。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心和支持！

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司 010-59191275

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年9月19日