對十三屆全國人大二次會議第 6130號建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-14 19:27:19 來源：互聯(lián)網(wǎng)

秦玉峰代表：

　　您提出的關(guān)于積極參加環(huán)京津和“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧暨推動三北地區(qū)養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于把養(yǎng)驢業(yè)融入環(huán)京津和“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧

　　養(yǎng)驢業(yè)是重要的特色畜牧產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。此前，我部與國務(wù)院扶貧辦等八部委聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，要求各地貧困縣選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展能力；我部會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出在河北、山西、新疆等地發(fā)展特色驢產(chǎn)業(yè)。2018年，我部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，要求加強(qiáng)包括驢在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國家級特優(yōu)區(qū)，加大特優(yōu)區(qū)建設(shè)政策支持力度。中央財(cái)政2018年安排專項(xiàng)資金63.19億元，繼續(xù)支持各地發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。您所提出的把養(yǎng)驢業(yè)融入環(huán)京津和“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧的建議，符合國家鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的要求，我部將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持包括養(yǎng)驢業(yè)在內(nèi)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展深貧地區(qū)脫貧增收渠道。同時(shí)，我部將在尊重地方意愿的前提下，認(rèn)真考慮將養(yǎng)驢納入環(huán)京津貧困地區(qū)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展扶貧試點(diǎn)范圍，為當(dāng)?shù)匾劳畜H產(chǎn)業(yè)脫貧增收提供更大支持。

　　二、關(guān)于把養(yǎng)驢業(yè)列入畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建范圍

　　我部從2010年起，組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)遴選一批示范場，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至2018年底，全國累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4678個(gè)，其中養(yǎng)驢企業(yè)6個(gè)。下一步，我部將統(tǒng)籌考慮養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展，深入開展示范創(chuàng)建活動，加大先進(jìn)養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備推廣力度，帶動提升養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展水平。

　　三、關(guān)于建設(shè)國家和省級毛驢核心良種繁育場

　　我國是世界上驢遺傳資源最豐富的國家之一，現(xiàn)有地方驢品種24個(gè)，其中德州驢等5個(gè)品種被納入《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》重點(diǎn)保護(hù)，我部建立和確定了6個(gè)國家級地方驢保種場和3個(gè)國家級保護(hù)區(qū)。近年來，驢養(yǎng)殖的集約化和規(guī)模化程度越來越高，山東、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西等地逐步建立起以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的驢良種繁育體系，為我國開展驢遺傳改良工作提供了有利條件。我部正在會同國家發(fā)展改革委編制《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，將把毛驢種業(yè)條件建設(shè)作為重要內(nèi)容。下一步，我部將積極推進(jìn)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步提升驢遺傳資源保護(hù)和育種創(chuàng)新能力，為驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)真研究開展國家和省級毛驢核心良種繁育場建設(shè)。目前，中央財(cái)政每年在內(nèi)蒙古、新疆等8省（區(qū)）安排畜禽良種補(bǔ)貼資金，切塊下達(dá)到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，開展優(yōu)良畜禽種利用推廣工作。中央鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益，提高驢良種推廣利用水平。

　　四、關(guān)于把養(yǎng)驢業(yè)和養(yǎng)驢扶貧模式列入糧改飼試點(diǎn)

　　為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自2015年起我部會同財(cái)政部先后在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江（含農(nóng)墾）、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個(gè)省區(qū)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)工作，通過中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排糧改飼補(bǔ)助，調(diào)動市場主體收貯和使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料的積極性，依靠市場機(jī)制拉動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。在政策落實(shí)上給予地方充分的自主權(quán)，堅(jiān)持資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省，試點(diǎn)縣由各省區(qū)自主遴選，補(bǔ)助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序等由地方自主確定。養(yǎng)驢業(yè)符合糧改飼試點(diǎn)政策，有關(guān)省（區(qū)）可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展相關(guān)試點(diǎn)。下一步，我部將會同財(cái)政部加大資金支持力度，加強(qiáng)技術(shù)支撐和宣傳引導(dǎo)，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼政策覆蓋面。

　　五、關(guān)于實(shí)施“糧食+秸稈”機(jī)械化一體化收貯試驗(yàn)示范

　　中央財(cái)政高度重視農(nóng)作物秸稈處理工作。一是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面，2018年，財(cái)政部會同我部出臺《2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈膨化機(jī)、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)等秸稈處理機(jī)械納入中央財(cái)政全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，各省區(qū)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模對納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是在秸稈綜合利用方面，2019年中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排19.5億元，支持各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導(dǎo)撬動社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，建立穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制。下一步，中央財(cái)政將結(jié)合您所提建議，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善相關(guān)政策措施，支持秸稈綜合利用工作更好地開展。

　　六、關(guān)于積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展研究

　　我部將根據(jù)今年工作安排適時(shí)開展養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展相關(guān)研究，屆時(shí)將邀請您參與，請您提出寶貴的意見和建議。

　　感謝您對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

　　010—59193204

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月22日