從一個FDA黑名單中移除的非典型實例說起

發布日期：2019-08-15 11:50:26 來源：互聯網

今年我們處理了一起涉及FDA黑名單的非典型案件，在此希望跟大家進行分享，分析和討論。

今年3月，一生姜合作伙伴通知我們，其從歐洲客戶得到消息說：他們工廠剛剛進入了FDA黑名單（import alert），并且他們擔心有一個集裝箱在海運途中，到達目的港后肯定會被扣押，不知如何是好。這個案件不正常的地方有兩點：第一，沒有中國海關（原動植檢）的正式通知；第二，沒有美國進口商向他們提前回饋。第二天，我們查詢FDA官網，證實了這個工廠已經進入美國FDA的黑名單。也就證實，至少一個集裝箱在美國海關因為農藥殘留問題而被扣押。鑒于事情的突然和為了避免更大的損失，我們馬上代表工廠向FDA有關部門提出申請，要求就黑名單這件事件，做出更加詳細的解釋，包括：被扣押的原因，集裝箱提單、發票，辦案的主管聯系方式等。對于港口扣押這種事情，FDA的反饋還是很快的，基本在24小時我們就了解了大概。通過與辦案人員的溝通，并拿到所有文件資料后，我們發現：這個因農殘超標而被扣押的集裝箱和工廠沒有任何關系，是出口商試圖把非法的貨物運輸到美國市場獲取高額利潤，通過偽造發票等清關文件，逃避海關打擊。FDA查證后把“真正的”生產廠家列入黑名單，把我們這家工廠從黑名單中移除。這件事情也并未對之后的集裝箱造成任何損失。

　　圖一：發貨人原始發票

圖二：發貨人偽造發票，里面包含有受害企業的FDA信息

這個事件本身來講，我們認為有以下兩點需要大陸生產企業特別注意：

首先，對FDA 注冊號管理應該重視。在美國FDA的現行規定中，農藥殘留超標的責任是根據不同情況由種植農場或加工廠來承擔的。像國內生姜的代加工廠，如果只是承擔清洗和裝箱的任務，因為其既不參與生姜的種植也不進行生姜儲存，所以對農藥施用情況是不清楚的。我個人認為應該只承擔動植物檢疫方面的職責。讓其承擔FDA的責任也是不合理的。目前，按照中國的法律，為了更好的對企業進行監管，包裝廠就應該包裝來自自有農場的產品并承擔FDA責任。當然，美國FDA也是認可這個觀點的。大陸比較精明的貿易公司就利用這一點，在清關文件上本可以使用其FDA號的情況下，全部登記為代加工廠的FDA注冊號。上述事件更是惡劣，貿易商獲取了工廠FDA號，偽造清關文件，讓受害工廠承擔風險。發生問題時，其不法貨物仍能繼續出口美國，破壞中國食品的信譽，獲取更多不義之財。所以，為了規避風險，大陸代加工廠對FDA號應該嚴格管理，不能輕易讓他人獲取或使用。可以參考出口日本方式，使用大陸物權人的FDA號最為科學，因為真正的貨物所有人非常清楚貨源來自哪里，是否達到美國食品安全標準。萬一發生問題后，其也理所應當承擔貨物的一切后果。

其次，在美國的代理人的重要性要認識清楚。一般來講，美國代理人最好是產品的指定的代理商，或者，自己在美國開設的公司，不能是空頭公司或者虛擬公司。如果FDA無法電話聯系到他們，那也違反了FDA的注冊法案。如果進了黑名單還不知情，損失就很大了。

我接觸到一些有實力的大陸食品工廠，他們既有完善的食品安全措施，又有優秀的產品質量，很想依靠自己的國內品牌，直接出口到美國。我需要提醒這些企業，特別是輸美保鮮產品的加工廠，在保證貨物安全和質量的基礎上，務必做好財務管理，杜絕做假。在輸美農產品的25%關稅影響下，很多美國華人進口商都有在海關低報貨值的行為。這種做法在美國是違法的，必將受到法律制裁。比方說，圖中這張發票，本來是3萬美元的貨值，他們給美國海關所報貨值為9千美元。一般來說，違法的美國進口商會給國內加工廠兩部分貨款（前提是加工廠為出口商），一部分從國內匯入的人民幣，一部分從美國匯入的美元。這不但造成了國內不法資金的外流，而且，也是造成中美貿易極其不平衡的原因之一。更為惡劣的事情是，擾亂了美國市場公平競爭的環境，在一定時期內損害了美國國內守法企業的利益，這樣也直接對出口加工企業及其產品在美國銷售造成很高的法律風險。

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劉鵬， ORCHARD DIRECT 總裁，EMAIL: peng@orcharddirect.net