吉林省人民政府關(guān)于市（州）縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見(吉政發(fā)〔2014〕24號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１３〕１８號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（吉發(fā)〔２０１４〕５號）要求，為理順食品藥品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化各級政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就市（州）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制改革提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重大意義

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題，關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，是解決監(jiān)管職責(zé)不清、破解監(jiān)管能力薄弱等瓶頸問題的重要舉措，也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重大意義，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、標(biāo)準(zhǔn)不降，按時完成改革任務(wù)。

　　二、市（州）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制改革的總體要求和主要內(nèi)容

　　市（州）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制改革的總體要求是：以保障人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

　　（一）理順職責(zé)，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。

　　市（州）可參照省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，將食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，為同級政府的工作部門。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局加掛食品藥品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)同級政府食品藥品安全委員會的具體工作。縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況設(shè)置。市轄區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制，由管轄的市級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　市（州）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政編制由各地根據(jù)工作需要確定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和配備的編制數(shù)額設(shè)置，不要求上下對口；領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

　　（二）保障執(zhí)法，整合食品藥品監(jiān)管隊伍。

　　將市（州）工商、質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)管職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。將市（州）質(zhì)監(jiān)部門涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到市（州）食品藥品檢驗(yàn)所。將市（州）質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)許可證審核中心劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。將市（州）、縣（市、區(qū)）商務(wù)部門的酒類流通監(jiān)管職能及相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能及相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)（畜牧）部門。

　　各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，通過資源整合、內(nèi)部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級編制總額內(nèi)調(diào)劑部分編制用于充實(shí)和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。

　　（三）重心下移，健全基層管理體系。

　　要充實(shí)基層監(jiān)管力量，確保食品藥品監(jiān)管能力在改革中得到加強(qiáng)。縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理分局（所），為其派出機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，一體化、廣覆蓋、高效率的基層管理體系。

　　（四）強(qiáng)化保障，健全技術(shù)支撐體系。

　　各市（州）、縣（市）要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步健全強(qiáng)化食品藥品稽查執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等體系，為切實(shí)履行各項(xiàng)食品藥品監(jiān)管職責(zé)提供有力支撐，確保有效承接國家和省下放的許可、認(rèn)證職能以及質(zhì)監(jiān)等部門劃轉(zhuǎn)過來的職能。

　　（五）履職盡責(zé)，建立無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。

　　食品安全監(jiān)管體制改革后，各級水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門仍然承擔(dān)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，各部門要密切配合，通力協(xié)作，建立無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。食品安全辦要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施；公安部門要加大對食品違法犯罪的打擊力度，與食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要繼續(xù)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大對畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化對獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織實(shí)施對水產(chǎn)苗種、漁業(yè)環(huán)境、飼料和飼料添加劑使用環(huán)節(jié)、水生動物疫情、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的監(jiān)督管理。

　　三、積極穩(wěn)妥地做好機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整工作

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好銜接。

　　各級政府要切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備等及時整合到位，按時完成改革任務(wù)。要做好改革過渡期的監(jiān)管工作，一手抓思想教育，確保改革過程中隊伍穩(wěn)定、凝心聚力；一手抓監(jiān)管業(yè)務(wù)，按原渠道強(qiáng)化監(jiān)管措施，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決防止工作“放挺”、“停擺”。

　　（二）保持穩(wěn)定，嚴(yán)肅紀(jì)律。

　　各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，要切實(shí)做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

　　（三）加大投入，提高能力。

　　各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，加快建立食品藥品安全信息化和可追溯體系，健全咨詢舉報、應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐體系，并在經(jīng)費(fèi)和辦公用房上給予保障，確保滿足食品藥品監(jiān)管工作需要。食品藥品監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管工作人員教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

　　吉林省人民政府

　　２０１４年６月３０日