山東省人民政府關于餐飲質量安全提升工程的實施意見(魯政發(fā)〔2017〕29號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于提高餐飲業(yè)質量安全水平的決策部署，進一步強化“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，按照省第十一次黨代會關于把好飲食用藥安全每一道關口的部署要求，以“走在前列”為目標定位，以“食安山東”建設為統(tǒng)領，堅持嚴字當頭，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，著力解決重點難點問題，全面提升食品安全水平，助推食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

　　二、工作目標

　　到2020年，全省食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建成小康社會的標準要求相適應，將山東建設成為全國食品最安全地區(qū)之一，努力打造食品安全放心省。

　　（一）人民群眾食品安全滿意度力爭達到80%以上；食品抽檢合格率達到96%以上；食品相關產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

　　（二）農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標準化經(jīng)營基本達到100%。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到85%以上。畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%。

　　（三）規(guī)模以上重點食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立快速檢驗室，入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。大中型商超重點食用農(nóng)產(chǎn)品基地直采率達到70%以上。農(nóng)村地區(qū)基本消除“三無”食品。

　　（四）學校食堂量化分級B級（良好）以上達到100%，季度檢查覆蓋率達到100%。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率達到100%。大中型餐飲服務單位“清潔廚房”率達到100%。

　　（五）食品小作坊、小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率均達到95%以上。

　　（六）“三品一標”產(chǎn)地認定面積占同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比例達到60%以上，認證數(shù)量達到14300個。創(chuàng)建100處省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)、300處省級經(jīng)濟林標準化示范園、40個食品生產(chǎn)示范基地、850家食品生產(chǎn)示范企業(yè)、5000家流通示范單位、10000家餐飲服務示范單位、700條“三小”示范街（區(qū)）。

　　（七）所有市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建成為省級以上食品安全市和食品安全先進縣(市、區(qū))。所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))創(chuàng)建成為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市、區(qū)）。

　　三、主要任務

　　（一）提升食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理水平。將提高農(nóng)業(yè)供給質量作為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、綠色化發(fā)展。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展耕地質量保護和提升行動。建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管機制。大力推進畜禽養(yǎng)殖企業(yè)標準化改造。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，打造追溯監(jiān)管平臺，提升源頭追溯能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳）

　　（二）提升食品生產(chǎn)加工質量安全水平。在規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面推行先進管理方式，實施企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、第三方協(xié)查的“三查”模式。強化風險管理，執(zhí)行一市一清單、一企一清單“兩清單”制度，加大高風險食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管力度。持續(xù)開展食品添加劑使用“對標規(guī)范”行動，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發(fā)生率。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局）

　　（三）提升集中交易市場規(guī)范化水平。加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，實施“四個一”建設，即完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊信息公示屏、建立一本經(jīng)營業(yè)戶動態(tài)檔案。深入開展農(nóng)貿市場食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理規(guī)范化建設行動。加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，嚴格準入標準，以高風險品種為切入點，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產(chǎn)地準出與市場準入相銜接。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

　　（四）提升大中型商超食品質量安全水平。開展大中型商超放心肉菜質量安全公開評價，推動“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建。推行農(nóng)超對接、廠超掛鉤、“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，推進品牌食用農(nóng)產(chǎn)品、出口企業(yè)“三同”食品進超市。推行放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現(xiàn)場制售場所硬件改造，規(guī)范制售行為。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局）

　　（五）提升進口食品質量管理水平。推進實施“進口食品安全放心工程”，深入開展酒類、食用植物油、肉類等重點進口食品專項治理。規(guī)范口岸檢驗檢疫監(jiān)管執(zhí)法行為，加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理。嚴厲打擊進口食品走私行為。（責任單位：山東出入境檢驗檢疫局、青島海關、濟南海關、省公安廳）

　　（六）提升食品相關產(chǎn)品質量安全水平。加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，嚴格實施生產(chǎn)許可，依法加大監(jiān)督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理，規(guī)范產(chǎn)品標識及使用說明。規(guī)范餐飲具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（責任單位：省質監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（七）提升餐廚廢棄物等無害化處理水平。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，實行閉環(huán)式管理，嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理機制，推廣無害化處理技術。培育與城市規(guī)模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧獸醫(yī)局）

　　（八）提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理水平。將食品產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結構布局合理的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設一批食品及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)，在原料富集地區(qū)建設特色食品加工示范基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度。結合城市改造、社區(qū)商業(yè)建設和旅游基礎設施建設，優(yōu)化居民社區(qū)、辦公集聚區(qū)、商圈、學校、醫(yī)院、景區(qū)（點）和交通場所等重點場所的食品經(jīng)營規(guī)劃布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（九）提升食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平。以提高質量安全水平和核心競爭力為中心，推動食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，創(chuàng)新電子商務與食品產(chǎn)業(yè)的集成應用模式，促進食品產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。大力促進冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，推進冷鏈物流信息化、標準化，構建符合我省實際的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、中央廚房，實現(xiàn)原料統(tǒng)一加工、集中配送。大力發(fā)展早餐、快餐、團餐和網(wǎng)絡訂餐等大眾餐飲服務形式，規(guī)范發(fā)展高鐵網(wǎng)絡訂餐。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應市場需求變化的新產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、濟南鐵路局）

　　四、重點工作

　　（一）深入開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。積極探索推行植物病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務。開展農(nóng)獸藥殘留超標治理、畜禽水產(chǎn)品專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規(guī)行為。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

　　（二）深入開展“清潔廚房”行動。在大中型餐飲服務單位大力推行“明廚亮灶”工程，將養(yǎng)老機構、機關、企業(yè)、社會組織等單位的食堂納入實施范圍，不斷擴大覆蓋面。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續(xù)開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，鼓勵開展白手套、白毛巾、白口罩“三白”行動，提升廚房衛(wèi)生管理水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省民政廳、省總工會）

　　（三）深入開展校園綠色餐飲行動。強化學校食品安全主體責任，落實學校月度自查和監(jiān)管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等學校食堂（含幼兒園）“四查”制度。加強校園食品安全風險源頭控制，推動大宗物品統(tǒng)一集中采購，鼓勵專業(yè)公司參與學校食堂管理。定期開展學校食堂開放日活動，組織家長評議。開展“品牌食品進校園”活動，引導學生養(yǎng)成科學合理膳食習慣。實施學生小飯桌動態(tài)登記公示和星級管理，逐步推行“微管理”，方便學生家長選擇和監(jiān)督。（責任單位：省教育廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（四）深入開展窗口單位食品安全提升行動。將食品安全納入旅游景區(qū)和交通場所綜合治理范圍。嚴格許可審查，強化日常檢查，監(jiān)督景區(qū)及交通場所食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任，著力提升景區(qū)及其周邊和鐵路、機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)等場所食品安全保障水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、濟南鐵路局、山東出入境檢驗檢疫局）

　　（五）深入開展食品安全“凈網(wǎng)”行動。實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡食品交易行為。主動收集網(wǎng)上負面評論，提高監(jiān)管靶向性。監(jiān)督網(wǎng)絡交易第三方平臺建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，網(wǎng)絡餐飲服務應具有實體店鋪并嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規(guī)范；送餐人員保持個人衛(wèi)生并持有健康證明，送餐容器無毒、清潔，符合衛(wèi)生標準。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局）

　　（六）深入開展“三小”規(guī)范提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，加強對“三小”登記、備案工作的監(jiān)督檢查，推進“三小”綜合治理。按照“亮證經(jīng)營、安全承諾、單據(jù)留存、原料公示、加工規(guī)范、場所清潔”六項標準要求，落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范提升“三小”生產(chǎn)經(jīng)營水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局）

　　（七）深入開展農(nóng)村食品安全提升行動。以農(nóng)村群眾日常消費食品、兒童食品以及民俗食品、地方特色食品等為重點，針對銷售標簽標識不規(guī)范、超保質期、商標侵權和仿冒食品等違法行為，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力度。將農(nóng)村集市、廟會等臨時性集中消費場所及農(nóng)村聚餐、農(nóng)家樂等納入管理范圍。加強對農(nóng)村食品供貨商的監(jiān)管，嚴格食品經(jīng)營許可。嚴厲打擊銷售“三無”食品行為。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

　　（八）深入開展“守護舌尖安全”行動。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和屢打不止、屢禁不絕的重點難點問題，突出重點區(qū)域、重點場所、重點品種和重要時段，持續(xù)開展系列整治行動，嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。健全完善食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動機制，強化行刑銜接，建立常態(tài)化公開曝光機制，形成有效震懾。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

　　（九）深入開展品牌創(chuàng)建行動。以“安全、健康、口碑”為核心，“點線面”結合、立體化推進“食安山東”品牌建設和“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”公用品牌建設，全產(chǎn)業(yè)鏈培育放心品牌。深入開展食品安全市、縣（市、區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，整體提升山東食品品牌形象。通過持續(xù)創(chuàng)建和培育，帶動更多企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌，形成品牌集聚效應。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。將餐飲質量安全提升工程作為改善民生、促進發(fā)展的重大任務，納入重要議事日程，堅持黨政同責，實行食品安全工作政府負總責和政府主要負責同志負總責。各級各相關部門要制定具體實施方案，落實工作責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保各項任務落到實處。各級食安委、食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，形成協(xié)同推進的整體工作合力。（責任單位：省食安辦、各級人民政府）

　　（二）加強政策支持。制定完善相關配套政策，加大財政投入，統(tǒng)籌食品安全等相關資金，保障餐飲質量安全提升工程順利實施。落實有崗位、有職責、有人員、有手段“四有”要求，加強食品安全檢驗檢測、智慧監(jiān)管、應急處置和基層監(jiān)管能力等建設。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政等部門要研究制定支持政策，加大對食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、各級人民政府）

　　（三）加強制度保障。健全食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系，鼓勵完善地方特色食品標準，引導企業(yè)制定完善企業(yè)標準。健全食品安全追溯體系，引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，著力實現(xiàn)上下游食品安全可查詢可控制可追究。健全食品安全管理體系，鼓勵企業(yè)執(zhí)行良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，實施危害分析與關鍵點控制。健全食品安全信用體系，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（四）加強社會共治。廣泛開展宣傳教育活動，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)消費知識，及時公開食品安全信息，曝光違法違規(guī)行為。監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮規(guī)范自律和引導作用。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

　　（五）加強考核評估和問責。將餐飲質量安全提升工程納入食品安全考核指標體系和對各級政府的考核評價，列為“文明城市”“衛(wèi)生城市”“食品安全市、縣（市、區(qū)）”“農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評定的重要內容，加大督查考評力度。對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。加大問責工作力度，對責任不落實、監(jiān)管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，依法依紀嚴肅處理。（責任單位：省食安辦、省文明辦、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、各級人民政府）

　　山東省人民政府

　　2017年9月20日